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6月21日,韩国总统朴槿惠将结束为期6天的中亚三国之行。7月上旬,日本外相岸田文雄也将遍访中亚五国,为首相安倍晋三8月出访中亚五国打前站。显然,继去年9月中国国家主席习近平访问中亚四国之后,韩日这两个东亚重要经济体也将中亚列为外交重点。再考虑到一直对中亚有强大影响力的俄罗斯,围绕中亚在外交、地区安全、能源等领域的新一轮博弈已经打响。
□撰稿 本报记者 赵恩霆
后冷战时代美俄博弈中亚
在过去很长一段时间里,中亚地区作为重要工农业基地和能源产地,一直是苏联的重要组成部分。1991年底苏联解体后,中亚五国都加入了独联体,由于俄罗斯在其中一家独大,中亚逐渐变为俄罗斯的“自留地”。
在苏联解体后的很长一段时间里,由于俄罗斯与中亚国家间的紧密联系,后冷战时代独霸世界的美国,对中亚并未表现出太大的兴趣。不过,这种局面在2001年“9·11”恐怖袭击后发生改变。
彼时,俄罗斯刚从休克疗法中缓过来,亟需与美国等西方国家修好。于是,在“9·11”事件后,普京率先向美国时任总统小布什致电,表示愿与美国在反恐领域合作,并开放领空供美军机开展在阿富汗的反恐战。
一个更友善的举动是,俄罗斯放松了对中亚这块“自留地”的严密掌控,允许美国使用吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地,作为阿富汗战争的美军运输中转站。这也是苏联解体后,美国军力首次部署到这一地区。
美国自然不会错过这一插手中亚事务的难得机遇。阿富汗战争爆发两年后,南高加索地区的独联体国家格鲁吉亚爆发“颜色革命”,亲西方的萨卡什维利上台执政。第比利斯的局势刚刚趋稳,东欧的乌克兰2004年又上演“颜色革命”。翌年,中亚的吉尔吉斯斯坦也爆发“颜色革命”,亲俄的阿卡耶夫政权被推翻。不过,与格鲁吉亚和乌克兰略有不同,出于地缘政治考量,吉尔吉斯斯坦并未一边倒地投向西方,而是在美俄之间采取了较为平衡的姿态。
无论美国承认与否,这几场“颜色革命”背后都有美国人的影子。美国在俄罗斯后院搞“策反”的行为惹恼了莫斯科。在东欧,俄罗斯开始运用能源杠杆牵制乌克兰和西方；在格鲁吉亚,俄罗斯甚至在2008年动武予以教训；而在中亚,眼看阿富汗战争旷日持久,俄罗斯也加紧了排挤驻吉尔吉斯斯坦美军的步伐,并最终迫使美军撤离玛纳斯基地。
中国在中亚不断扩大影响
在俄美较劲的同时,随着中国国力的不断提升,对国家安全的要求和能源需求不断提升,地理上毗邻的中亚地区自然成为中国发展周边外交的重要伙伴。1996年成立的上海合作组织,在北京设有秘书处,在乌兹别克斯坦首都塔什干还设有反恐中心,一直在成员国联合反恐方面发挥着总协调的作用。中国在政治和防务安全领域依靠上合组织的同时,去年9月习近平主席访问中亚四国时又提出了“丝绸之路经济带”的战略构想,希望进一步用经济和文化的纽带将中国与中亚联系在一起。
与处处提防美国有所不同,向来将中亚视作势力范围的俄罗斯,对中国进入中亚采取了谨慎的欢迎态度。俄罗斯之所以如此,一方面缘于俄罗斯试图融入西方而不能,在与西方关系越搞越僵的情况下,俄罗斯必须通过与中国的合作向东寻求突破口。另一方面,俄罗斯经济相比中国仍有很大差距,经济利益促使中亚国家与中国走近,俄罗斯无法也无力阻挡这一趋势。
实际上,俄罗斯一方面无法拒绝中国扩大对中亚的影响,另一方面又在采取措施尽可能地将中亚国家抓在自己手里。比如,在原有的独联体机制和集体安全条约组织的框架下,普京在2011年提出欧亚联盟的构想,当年俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦签署协议,计划到2015年建成欧亚联盟。
今年5月底,俄白哈三国签署了《欧亚经济联盟条约》,条约规定,由三国组成的欧亚经济联盟将于明年1月1日正式启动,三国将在2025年实现商品、服务、资金和劳动力自由流动。对此,吉尔吉斯斯坦也表达了年内加入的意愿。
日韩在中亚外交上发力
或许正是看到了中国在争取中亚时的主动出击,东亚的两个主要国家韩国和日本也开始在中亚外交上发力。
6月16日至21日,韩国总统朴槿惠访问了乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国,签订能源大单的同时,朴槿惠也不忘推销她的经济外交构想——“欧亚倡议”,旨在通过欧亚地区国家间的经济合作,扩大韩国对外贸易,带动朝鲜进行开放,消除朝鲜半岛紧张局面。
如果说韩国在中亚的外交发力,与中国提出的“丝绸之路经济带”构想还存在某些契合点的话,日本在中亚的外交攻势则“火药味”十足。早在2004年,日本就与中亚五国建立起“中亚+日本”对话机制。7月上旬,日本外相岸田文雄将访问中亚五国,举行第五次“中亚+日本”外长会谈,为8月份日本首相安倍晋三访问中亚铺路。
若安倍8月访中亚成行,则是继2006年时任日本首相小泉纯一郎访问中亚之后,日本首相时隔8年再度到访中亚。日本看重中亚,一方面当然出于对市场和能源的看重,但更重要的是,在安倍政权大搞“地球仪外交”和“价值观外交”的背景下,意图在中国周边构建所谓的遏制圈,同时欲借中亚这一跳板拉近因乌克兰危机而降温的日俄关系。
目前,各种外部力量争相进军中亚,但从中亚五国的表现不难看出,五国的想法很现实,既不放弃俄罗斯的大腿,又紧紧拉住中国,同时对其他外部因素也来者不拒。毕竟,面对各方频频示好,主动权还是掌握在五国各自的手中。
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