巴罗佐:
10年欧盟“掌门人”
2014年07月19日 来源：
齐鲁晚报
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巴罗佐
7月15日,前卢森堡首相容克当选新一届欧盟委员会主席。现任主席若泽·曼努埃尔·杜朗·巴罗佐10年的欧盟经历,也将宣告结束。
2004年,巴罗佐从葡萄牙总理一跃成为拥有25个成员国欧盟的“大管家”。此后10年,他经历了欧盟制宪危机、欧债危机等重大事件,作为“救火队长”四处奔走,却还是无法让所有人满意。在民众疑欧、反欧情绪日益强烈的背景下,他不仅需要证明自己的能力,还需要证明欧盟的未来。这个“掌门人”,还真不好当。
当选:不仅仅是运气好
身为葡萄牙总理,巴罗佐在国内政坛顺风顺水。29岁即当选议员,36岁出任外长。1991年5月,经过他的调解,前葡属非洲殖民地安哥拉交战双方签订和平协议,结束了长达16年的内战。2002年,46岁的巴罗佐成功当选葡萄牙总理。
两年后,巴罗佐出人意料地被选为欧盟委员会主席。这个结果是典型的政治博弈的产物——在欧盟这个需要20多个成员国达成一致意见的政治生态下尤甚。当时,法国和德国在人选上各执己见。互不相让之下,巴罗佐以黑马姿态脱颖而出。他温和沉稳的个性、出色的外交履历和亲美立场,成为各国接受他的重要理由。法国前总统希拉克认为巴罗佐是一个有能力和善于对话的外交官,英国前首相布莱尔也认为他是欧盟委员会主席的“合适人选”。
在欧盟宣布决定的记者会上,巴罗佐向记者介绍自己的经历时说:“这或许只是运气好,但欧洲确实需要好运气!”
事实可不只是“运气好”这么简单。在欧盟内部,任何决定不可能让所有人都满意,能做到争议最小已属不易。在这里谁都不拥有绝对话语权,再大的国家也必须纵横捭阖,争取共识。
这也是巴罗佐面临的最大挑战之一:如何在复杂的决策系统中,最大程度地平衡各方利益和意见,干出点事来。
挑战:做所有欧洲人的主席
巴罗佐上任后的第一个挑战是“组班子”。2004年8月l2日,巴罗佐以出人意料的速度公布了欧盟委员会新一届委员会的组成名单,这一结果比媒体原先8月底的预计时间提前了不少。实际上“组阁”并不容易,欧委会相当于欧盟的国务院,负责欧盟的日常事务。作为常设的超国家机构,职位的安排必须照顾到各方的利益诉求。
为此,巴罗佐特设了5个副主席,由法、德、意等欧盟大国担任,但其他重要岗位则由来自荷兰、奥地利等几个小国的委员出任。巴罗佐上任之际,恰逢欧盟经历了历史上最大一轮扩容,成员国由15个增加到25个,新一届欧委会成员人数也从20名增加到25名。巴罗佐就将交通与能源、农业与渔业等职位一分为二,使所有的委员都能各有其司。
2004年11月1日,巴罗佐走马上任。他说:“我将成为所有欧洲人的欧盟委员会主席,从地中海到巴尔干,从欧盟创始国到新成员,从穷国到富国,从小国到大国。”
成就:做革新者不做革命者
挑战和蓝图一样巨大。2005年5月和6月,《欧盟宪法条约》先后遭到法国和荷兰全民公决否决而陷入僵局。为了解决制宪危机,巴罗佐闪电般斡旋于成员国和欧洲议会之间。2008年欧债危机发生后,为了促成向希腊和爱尔兰等国的援助,巴罗佐又来回穿梭在欧盟成员国与国际货币基金组织(IMF)间。
2007年12月13日,欧盟各国首脑签署了《里斯本条约》,成为取代《欧盟宪法条约》的新成果。被称为“欧盟临时宪法”的《里斯本条约》不仅带来了欧盟管理体制的变革,而且成为巴罗佐为下任留下的宝贵“遗产”:从2014年起,欧委会的委员人数将从27名减至18名,委员会主席的作用将显著加强。
2010年5月,欧元区和IMF联合提供给希腊1100亿欧元救助。同年12月,爱尔兰接受欧盟800亿美元的紧急援助。
2010年9月,巴罗佐首次效仿美国总统,发表年度“国情咨文”,指出未来一年欧盟将面临的挑战:继续应对经济危机,完善欧盟经济治理；加快经济改革,推进欧盟未来十年的经济发展战略,即欧洲2020战略,以恢复经济增长,扩大就业；建立一个自由、公正和安全的欧盟；启动欧盟预算改革谈判；提高欧盟在国际舞台上的地位。
巴罗佐曾评价自己:“我是革新者,不是革命者。”
尴尬:遥远的前瞻性规划
2012年9月12日,在“国情咨文”中,巴罗佐提出了今后欧盟的发展方向,即走向“民族国家联邦”的政治构想,并宣称欧洲需要一种“新思维”。这是欧债危机持续发酵、欧盟一体化进程面临严峻考验的背景下,欧盟委员会试图为欧盟未来政治走向做出的重要前瞻性规划。
但高失业和低增长让欧盟各国在经济方面还疲于应对,似乎无力顾及长远规划。而像英国首相卡梅伦等领导人,本来就对欧盟扩权不感冒,更不可能对此类强化欧盟权限的政治构想表示出任何兴趣。
巴罗佐还曾试图努力建立一个新的欧洲级的能源管理机构和单一的欧洲能源调控机制,但几乎没有一个欧盟国家支持这个设想,几个大国都认为各国应该具有制定独立能源政策的权力。尴尬的巴罗佐只得解释说,欧盟委员会此举并不是想扩大自身在能源领域的权力,也不想将欧盟委员会权威凌驾于各国能源政策之上。他说,他不想卷入“抢地盘的争斗”。
不过,新规划也好,“抢地盘”也罢,如今这些都将交给接棒者容克去操心了。
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