空气质量,济南为啥是“差生”
多个城市都在改善,步子小的自然落后
2015年10月17日 来源：
齐鲁晚报
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新华社发
本报记者 刘德峰
除了二月份
都没走出后十名
“真没想到济南的空气质量能排倒数第一!”10月14日,在环保部公布全国74个城市空气质量状况后,济南市民刘女士颇为震惊。
除今年2月份之外,在全国74城市空气质量状况排名上,济南就一直未能摆脱后十名的位置,这也让很多像刘女士一样关心着生活环境的市民倍感窝火。
“实际从我们的监测数值上看,与去年同期相比,济南的空气质量确实是在改善的。”济南市环保局监测部门工作人员,在接受记者的采访时说,这与不少市民“空气比去年变好了”的感觉是一致的。
2015年上半年,济南市的主要污染物中,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为0.164mg/m3、细颗粒物(PM2.5)平均浓度为0.083mg/m3、二氧化硫平均浓度为0.0、6mg/m3、二氧化氮平均浓度为0.047mg/m3,较去年同期改善14.6%、16.2%、29.4%和14.5%。此外,济南市上半年的蓝天白云天数,也比去年同期增加了8天。
从济南市环保局公布的最新数据,8月份,济南市四项主要污染物浓度,同比改善26.1%、21.3%、47.1%和14.3%。其中,PM10、PM2.5和二氧化硫三项污染物浓度,甚至达到了2013年以来各月浓度的最低值,可仍然没能走出国内城市倒数前十名的位置。
“我个人认为,对这种现象最现实的解释是与国内其他城市相比,济南市主要污染物的改善幅度相对较小。”上述工作人员表示,在全国上下重视环境改善的氛围之下,改善地慢了,自然就会落后。也有专家指出,从8月份的数据可以看出,与国内其他城市相比,不仅济南市在四项主要污染物浓度方面改善速度较慢,而且它们的浓度基数也很大。
老工业区搬不动
成“十大行动”瓶颈
济南市2015年空气质量的同比改善,与大气污染防治“十大行动”关系密切。2014年底,为提升省会城市形象,济南市委市政府出台大气污染防治“十大行动”,以期尽快改善大气环境质量。“十大行动”采取了综合防治的思路,囊括了“扬尘治理与渣土整治”、“工业污染源达标提升”、“清洁能源推广”和“绿色生态屏障建设”等十项具体措施。此外,“十大行动”还划定时间表,要求济南市到2015年底,环境空气质量要比2010年改善20%,二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度分别达到78微克/立方米、47微克/立方米、129微克/立方米、70微克/立方米以内。
从去年11月开始,“十大行动”实施近了近一年,虽然今年上半年济南气质改善不少,但依然存在不少难题,扬尘渣土不好管、老工业区搬不动,济南市大气污染防治“十大行动”遇到了瓶颈,制约了济南市空气质量改善的幅度。
“对于渣土的管理,建委和城管局是脱节的。目前济南对渣土的管理尚存在薄弱环节,施工工地土方基础施工阶段是建筑扬尘污染最严重的阶段,虽采取了一定管理措施,但尚未纳入基本建设程序管理。”济南市建委一领导直言。
东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动是“十大行动”中最令人关注的内容。然而记者了解到,搬迁和改造行动虽然取得一定成果,如拆除40万吨炼钢转炉1座,山东球墨铸铁有限公司等3家重污染企业已经完成搬迁方案制定,组织上报东部老工业区供热、供水、环保升级改造项目3个,争取到中央资金1.2亿元。但总的来看,其实质性的进展并不多,最早列入搬迁名单的6家企业尚无一家实现搬迁,济南长城炼油厂甚至尚未确定搬迁改造方案。老工业区内企业搬迁相互制约,由于济钢焦炉、高炉卫生防护距离限制要求,其周边盛源化肥、蓝星石油、山塑等企业原厂址开发建设将受到较大制约。
铁腕治污
让兰州摘掉了“黑帽子”
9月份,兰州市空气质量达标天数28天,93.33%的达标率远远高于不足50％的济南市,要知道几年前,兰州也是“全国十大空气污染城市”榜单的常客。去年8月8日,环保部在兰州市召开座谈会,总结、推广兰州市在大气污染治理方面取得的经验。兰州市用两年多的时间,摘掉了“全国十大空气污染城市之一”的“黑帽子”,主要是因为当地的“铁腕治污”。
作为省会城市,济南与兰州极为类似,“先天”受不利地形条件、气象条件制约,“后天”受能源结构、产业结构等诸多因素叠加影响。“晴天和阴天一个样、太阳和月亮一个样、鼻孔和烟囱一个样、麻雀和乌鸦一个样”曾是兰州大气污染的真实写照。
2012年起,兰州市委、市政府展开了大气污染治理整体战、攻坚战,实施了环境立法、工业减排、燃煤减量、尾气达标、扬尘管控、生态增容、清新空气、能力提升等八大治污工程,这与济南出台的“十大行动”极为类似。
同时,兰州市成立了市公安局环保分局,加大了环境执法力度,年出动警力480余人次,构成环境污染罪被刑事逮捕1人、刑事拘留2人,对20余名环境违法人员实行训诫谈话；采取了航拍取证等创新式监管措施,将工业污染排放强度降至最低；每半月由媒体集中曝光环境违法行为,2014年处罚55家、曝光41家；全面推行了城市网格化管理,将市区划分为1482个网格(楼院、小区),实现了城市管理网格全覆盖、巡查全天候、调度数字化和应用多元化。
正是在这样的力度、决心和精细化管理之下,到2013年,兰州市的空气质量优良天数就达到了299天,走出了国内城市倒数前十的位置。到2014年,兰州市的空气优良天数(旧标准)达到了313天,创该地纪录。这也被舆论称为“一场空气革命”。
环保部副部长翟青在兰州座谈会上曾表示,地理条件、财力等方面并不占优势的兰州市,走出了一条切实可行的大气污染治理路子。
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