22日,省会城市群“1+6”城市正式启动了大气污染联防联控,在协同治污、联动执法和应急处置等方面,建立、加强大气污染联防联控机制。
本报记者 刘德峰
为何是这7市展开联防联控? “已是全省区域污染最严重的地区”
“入冬以来,省会城市群已成为全省区域污染最严重的地区。”山东省环保厅相关负责人说,该区域高耗能、高排放行业相对集中,在同一个大气域内,空气污染物也因气候原因,存在交叉输送转移。据山东大学环境科学与工程学院和济南市环境保护监测站分析,济南周边其他城市输送给济南市的PM2.5占总来源的15%以上。同样,济南市排放的空气污染物也会随风转移至周边其他城市。
“此外,该区域内群众对环境空气质量的关注度和期盼也都很高”,上述山东省环保厅负责人说,而且各市政府在治污的过程中也发现,各自单打独斗已难以解决环境污染问题,区域内各市协同行动就成为污染防治的必然趋势。
在第22届国际历史科学大会以及随后的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间,山东曾实施两次保障方案,通过多市联合限产减排,省会城市群的空气质量显著改善。这也成为联防联控走向常态化的注脚。
各地应急响应能否同步? 正研究降低应急门槛,提高应急级别
11日至12日,在省会城市群最近一次重污染天气过程中,仅有济南、淄博、聊城和莱芜先后启动应急响应。对此,山东省环保厅相关负责人表示,“在重污染天气应急响应方面,山东省有统一的规定”,各地市则根据省级规定结合本地实际制定了各自重污染天气应急方案。“启动应急响应的标准和限产减排的措施基本一致,而且按要求只能比省里的规定更严格。”他说,目前之所以无法做到区域内同步,除预警和应急处置措施没有做到联动之外,另一原因是各地在重污染天气过程中的预报能力和准确度无法实现同一水平。
据介绍,气候因素的变化较为复杂,各城市空气监测点位多集中在城市建成区,而相关部门对气候条件的判断依据又覆盖整个城市范围,因此目前环保与气象部门的会商很难对重污染天气持续天数做出完全准确的判断。对此,本报记者也从重污染天气相关应急处置部门了解到,山东省正研究完善修订重污染天气应急预案,尽量降低应急门槛,提高应急级别。
如何破解行政区划限制? “京津冀联防联控模式值得借鉴”
除重污染天气预警和应急处置外,省会城市群在边界地区的联动执法已有了一段时间的探索。去年5月下旬,7市环保局负责人,曾就共同签订《省会城市群行政边界地区环境执法联动协议》。“每年由一个城市牵头,去年在济南,今年移交到了淄博。”济南市环境监察支队负责人郑凯告诉本报记者,一年多以来,在打击土小企业等方面已多次展开联合执法行动。
目前京津冀污染防治的区域联防联控模式已取得初步成效。“可以说他们有着统一的规划、行动、目标和机制,值得我们借鉴。”济南市环境监察支队负责人郑凯告诉本报记者,京津冀的合作过程也显示跨行政区间的污染防治合作,因经济发展阶段的不同,要实现真正的联防联控,必然会有一定程度的利益冲突,“不过在日趋严峻的环境压力之下,各地最终肯定会逐渐接受并形成共识。”
根据山东省环保厅的构想,随着省会城市群联防联控机制日后不断完善,各城市间也会逐渐实现环境治理市场在信息、技术等方面的共享,并促进不同城市在产业布局和经济结构调整方面的整体改进。山东省环保厅相关负责人表示,“人为造成的污染总会解决的”。
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