章丘市市长刘天东接受记者采访。 本报记者 周青先 摄
本报记者 邢振宇 蒋龙龙
近十万人实现
居住社区化、生活城市化
“人为城市之‘心’,新型城镇化核心是‘人的城镇化’。”刘天东告诉记者,立足实际,章丘探索新路,打造可复制的城镇化建设样板,在农村转移人口市民化的同时,提高城镇综合承载能力。
为构建这一“人的城镇化”格局,章丘突出规划引领,推动全域城镇化发展。章丘市委托山东省城乡建设勘察设计研究院编制新型城镇化发展规划,制定符合实际的试点实施方案,建立了城镇化试点项目库,去年确定了镇街城镇化建设项目89项,省级拨付的新型城镇化试点专项资金全部用于城镇化建设项目。按照全域城镇化的要求,加快构筑以中心城区为核心、以刁镇市域次中心为支撑、以四大城镇组团为纽带、以新型社区为基础的“一主、一辅、四组团、多社区”市域空间规划体系。章丘坚持“政府统筹、群众自愿、镇街主体、社会参与、市场运作、重在配套”的思路,开工建设新型农村社区50个,新建公寓楼910栋、3.9万户,总建筑面积410万平方米,近10万群众实现居住社区化、生活城市化。
随着城市综合承载能力的提升,到2017年,章丘常住人口城镇化率达到60％,每年新增农民工就业6000人,每年实现1.5万农民工随迁家属落户城镇。
以可持续的投融资
机制打造新型城市
章丘励志打造绿色、智慧、人文城市,而这需要强有力的资金支持。
放眼章丘,正在建设中的林荫公园将成为章丘市民的休闲“氧吧”,改造提升后的龙盘山公园将化身城市“绿肺”,全民健身中心正积极采取PPP模式推进,打造市民综合健身娱乐场地……章丘致力于拓展绿色空间,打造特色景观,发展绿色建筑,倡导绿色生活理念,建设智慧城市,借助浓厚的历史积淀突出章丘人文特色。
项目之所以顺利推进,得益于章丘不断完善的投融资平台建设。根据财政部、国家发改委出台的PPP政策,章丘市成立了PPP项目领导小组,目前,第一批PPP项目已经启动,为新四中、体育公园和体育公园东侧旧村改造三个项目,通过招标确定了招标代理公司和报告编制单位,正在做财政承受能力和物有所值报告,社会资本方正在进行招标。
到2017年,章丘将建立成熟的政府引导、市场运作的多元化、可持续的城镇化资金保障机制。
以盘活低效闲置土地
推动用地精细化
按照现有的实际建设情况,龙盘家具城附近一片土地为低效工业用地,伴随城区不断拓展,这片土地渐渐被商住区包围。在此发展工业已不合时宜,盘活这片土地,更符合当前城市发展的新要求。为此,章丘重新将该片土地收回,按程序调整规划后,将用地性质调整为办公、商业、居住用地,通过腾笼换业对土地进行二次开发利用,既实现土地增值,又能提升区域公共服务功能和承载能力。
如今,腾笼换业后的“北四厂”也采取这样的土地增值方式,加上章丘绣江河生态恢复工程,使这一片区“寸土寸金”,重新出让后所得资金全部用于企业转型升级,为企业发展壮大提供强大动力。
预计到2017年,章丘土地二次开发利用率将在70％以上,用地粗放问题基本解决。
以传统产业转型升级
推动产城融合
搜索“百农汇”,挑选好自己想要的农产品,鼠标轻点下单付款,新鲜并有质量保障的章丘农产品便可送到家了。章丘创新农业营销模式,借助“互联网+”的大潮,将网上商城、产品追溯、第三方平台入驻与大宗交易一并列入农产品线上营销,既打开销路又创出品牌。
这就是章丘传统产业转型升级的一个范例。另外,章丘不断推动都市农业、生态农业发展,把农民从土地中解放出来,化身“农业工人”或从事二三产工作,不断推动农民市民化。另外,不断推动工业产业转型升级、绿色发展,科技创新助力章丘工业走向高精尖。伴随服务业大项目引入,章丘第三产业补齐短板并不断壮大,吸收农村剩余劳动力的同时,增强城市发展后劲。
目前,济南将协调推进8个省级重点项目和220个市级重点项目。做好国家产城融合示范区争取工作。借势济南产城融合推动进程,章丘将加快传统产业转型升级,完善各类园区配套,实施“产城一体、镇园融合、两区共建”三大工程,实现市域产城良性互动。
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