公正的“贴条”不能依赖交警的善良
2016年05月16日 来源：
齐鲁晚报
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□舒锐
5月13日,四川遂宁公安官方微博发布消息,一名交警在遂宁御景山小区外发现一辆违停的小车,司机在挡风玻璃上留了一张纸条,称接病人耽搁十分钟。交警等了八分钟后,看见驾驶员扶着病人过来了,没有贴罚单。该微博一发,引发了众多网友点赞:人与人之间还是信任的。(5月14日新华网)
不少开车的朋友或许都曾遇到过类似情况。因为办点急事将车违停在路边,哪怕只是一小会儿,哪怕只是停在空旷地方,只要“倒霉”地被执法人员碰见,就得收到100-200元的罚单,即便将车多违停几个小时,得到的也是同样的罚单。不同程度的违法,却换来相同的惩罚,显然容易让那些只停“一会儿”的违法者感到冤枉,如果违停还确实没有碍着别人,那简直感觉“冤透了”。
实际在法律上,即便是“违停且驾驶人不在现场”,也不是一律要受到惩罚。行政处罚法有着行政处罚与教育相结合的原则,规定“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”。道路交通安全法规定,对于道路交通安全违法行为,“情节轻微,未影响道路通行的,指出违法行为,给予口头警告后放行”。
同时,道路交通安全法还对相关行为作出了专门规定,“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的,可以指出违法行为,并予以口头警告、令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离,妨碍其他车辆、行人通行的,处20元以上200元以下罚款。”
可见,只有违停“妨碍其他车辆、行人通行”了,才应受到罚款等行政处罚。这显然不能被泛泛理解为所有“理论上”的妨碍,而应被理解为“现实发生的或者是有着紧迫发生的可能性”的妨碍。此外,相关处罚显然并非只有顶格罚款一档。
然而,在执法实践中,或许是为了减少执法成本,或许是为了“偷懒”,执法者往往只去证明“违停”及“驾驶人不在现场”,而没有对违法行为是否妨碍他人通行以及违法程度进行认定与证据搜集,甚至只是简单地施以最高处罚了事。这难以服众,也不符合公平、公正的执法要求。
相对而言,这位遂宁的交警采取人性化方式对违法者进行等待,并充分、全面调查事件,听取执法对象申辩,这不仅严格落实了行政处罚法对于执法程序的要求,更充分保障了违法者的实体与程序权利,值得肯定。更重要的是,这起事件也提醒人们,法律并未对何为“妨碍其他车辆、行人通行”作出明确规定,但这不意味着这个要件可有可无。
可见,有必要为执法机关设定更为明确的违法程度认定标准以及必要的执法程序、证据标准要求。毕竟,制度往往比人性更可靠,立足于执法者人性良善的公正执法期待,只能是海市蜃楼。人性化执法需要以依法严格执法为前提,脱离了法定标准的人性化,消磨的只能是公共利益,若是规则可期、程序可见,即便执法者不那么“人性”,也差不到哪里去。
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