韩国总统文在寅23日在青瓦台会晤特朗普女儿伊万卡。
稍早时候,特朗普女儿、白宫高级顾问伊万卡与韩国总统文在寅会面,重申美方继续对朝“极限施压”。文在寅则说,朝鲜半岛无核化对话应与南北对话并行推进。
明言“最重”制裁
特朗普当地时间23日在“保守派政治行动会议”上发表讲话,宣布对朝鲜施加新一轮制裁,标榜力度为“史上最重”。
“我们今天施加了最重制裁,之前对任何一个国家都没有过,”他说,“坦白说,我们静待(制裁效果),希望会出现一些积极(迹象)。”
依据美国财政部声明,这轮制裁涉及27家船运和贸易企业、28艘船只和一名个人,着眼冻结目标实体和个人在美境内或由美国公民掌控的财产和利益,目的是阻挠朝鲜船运和贸易企业以及船只运营,“进一步孤立朝鲜并推进‘极限施压’”。
财政部长史蒂文·姆努钦说,这些举措将“限制朝鲜规避制裁、非法运输煤和燃料的海运活动,同时削弱它经国际水域运输物资的能力”。
财政部还面向全球发布警告,称借船运方式协助朝鲜运输货物将面临制裁风险。
按照美国官员的说法,宣布制裁前,特朗普与韩国总统文在寅有过讨论。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生说,去年的制裁触及朝鲜经济发展基础,冲击朝鲜外汇创收手段。新一轮制裁包含海上封锁和“次级制裁”,前者可能会刺激朝鲜冒险；后者有损国际合作,不利于解决朝核问题和地区局势稳定。
在中国现代国际关系研究院美国所学者孙成昊看来,过去一年来的制裁并未真正改变朝鲜的行为方式,“新一轮制裁虽然号称‘史上最重’,仍不会立竿见影”。
不过,“次级制裁”针对所谓“协助”朝鲜贸易的第三方。孙成昊认为,这会导致朝鲜在国际社会中进一步孤立,效果体现会比较快。
还有“第二阶段”
美财政部前官员、智库“捍卫民主基金会”副主席乔纳森·尚策说,考虑到冬奥会尚未闭幕、伊万卡正在韩国访问,美方宣布新一轮对朝制裁的时机引人注目。
“鉴于信息已传递给朝方,”韩联社援引尚策的话说,“(冬奥会)这一契机赋予特朗普政府更多(对朝政策)手段。”
宣布对朝施加新一轮制裁后,特朗普似乎意犹未尽。他当天晚些时候与到访的澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔举行联合新闻发布会,声称如果制裁不奏效,美方将不得不进入“第二阶段”。
“第二阶段可能非常严厉,”特朗普说,“可能对世界来说非常、非常不幸。”
特朗普没有说明“第二阶段”具体含义。路透社说,“第二阶段”显然指“军事选项”。
特朗普政府上台后坚持对朝“极限施压”,迄今没有达到预期效果。朝鲜去年7月两度试射洲际弹道导弹后,特朗普对朝鲜放狠话,警告后者“最好不要再威胁美国”,否则将招致前所未有的“炮火与怒火”。
除了口头放狠话,美韩打算在平昌冬残奥会结束后举行原定2月开始的“关键决断”和“秃鹫”年度联合军事演习。没有迹象显示军演会进一步推迟。
意在掌握主动
路透社报道,美国追加更严厉制裁措施可能会破坏朝韩之间现有缓和氛围。
中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说,朝鲜半岛局势缓和迹象未必符合美国预期。美国希望以对朝“极限施压”方式主导半岛局势走向,从而追求美国自身的绝对安全。
美国担心,冬奥会带来的朝韩关系缓和会让朝鲜或外界误解美对朝政策改变。依照孙成昊的判断,美国制裁加码向外界释放明确信号,即特朗普政府对朝政策不会因为朝韩关系变化而变化。
另一方面,美国也借机“敲打”韩国文在寅政府。王俊生说,美国要求韩国推动南北对话时必须把议题转移到朝核问题上；如果不能转移,朝韩关系回落,责任不在美国。
孙成昊说,美国担心朝鲜借助“冬奥外交”给美韩同盟打下“楔子”,因为那可能会让韩国“心软”,向朝鲜提供高压下松绑的机会。
“半岛局势因为冬奥会出现转圜的机会窗口可能被美国强行提前关闭。如果朝鲜对新一轮制裁反应强烈,朝韩关系也将受影响,”孙成昊说。
暴露美韩分歧
韩国总统文在寅23日在青瓦台会晤特朗普女儿伊万卡,更多强调半岛无核化对话与南北对话不可分割。
当天欢迎晚宴前,文在寅与伊万卡闭门会谈。韩联社报道,据青瓦台国民沟通首席秘书尹永灿介绍,文在寅告诉伊万卡,朝鲜参加冬奥会为南北开启对话提供机会,“由此带来半岛紧张局势降低和南北关系改善”,韩美两国在寻求半岛无核化目标时“必须抓住这一来之不易的机会”。
伊万卡则强调美韩同盟重要性,呼吁双方共同努力、推动对朝“极限施压”。
分析人士说,两人的对话凸显美韩在实现半岛无核化目标方式上的分歧。
伊万卡23日率美方代表团抵达韩国。她24日和25日将观看部分冬奥会比赛,25日出席冬奥会闭幕式。朝鲜25日也将派出以朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲为团长的高级别代表团访韩,出席闭幕式。
美韩官员均否认朝美代表团在闭幕式期间有“直接接触”的打算。
随同伊万卡出行的白宫发言人莎拉·桑德斯24日在平昌说,冬奥会闭幕式上,伊万卡的座位可能会与朝鲜代表团离得比较远。伊万卡当前不打算与朝方代表握手或展示“礼貌”姿态。 综合新华社等消息
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