济水之阳,农业富地
车辆驶过黄河大桥,很快就进入济阳界内。济阳因在济水之阳而得名。济水为古代著名河流,曾与黄河、长江、淮河并称“四渎”。古济水流经现在的河南山东两省,流入渤海,后来黄河夺济水入海,水文意义上的济水消失,但留下了一串因济水而得名的城市,河南的济源因济水之源而名,我省的济宁市因济水变得安宁而得名,济南因在济水之南,济阳因在济水之北,而水北为阳而得名。
济水和黄河的悠久历史,孕育了济阳灿烂的农业文明。据资料,济阳县境内的土壤发育在黄河冲积母质上,土层深厚,潮土是济阳县的主要土类,占96%以上。便利的灌溉和肥沃的土壤,让世代的济阳人民在这片土地上续写着自己的传奇。
地处黄河冲积平原的济阳,土地丰沃,在农业种植上有得天独厚的优势。一百多万亩耕地上,从以小麦、玉米为主的种植结构,逐渐加大蔬菜种植面积,粮食与蔬菜的种植面积比例接近6:4,培植了一系列蔬菜品牌,培养和扶持了众多蔬菜种植专业户。与时俱进,到了近年来,济阳农业发展逐渐呈现多元化的特点,农业产品,尤其是蔬果类产品,逐步走上了健康安全的高端产品路线,县政府目前正着力打造并完善生态农业、观光农业体系。
无粮不稳,小麦玉米投保面积90%以上
据分管农业的济阳县副县长高继峰介绍,济阳的政策性农业保险最早始于2012年,作为政策性农业保险试点县之一,济阳县开始实施政策性农业保险政策。“我们在政策落实过程中,坚持‘政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进’的原则,按照‘低费率、低保障、广覆盖’的工作思路,立足实际,加强宣传,通过保险这个抓手帮助农民灾后恢复生产能力,促进农业生产持续稳定健康发展”。
在这一工作思路的指导下,农民得到了切实实惠。种植业方面,以政策性小麦保险为例。政府鼓励农民投保并提补贴,经过省市县级政府的三级补贴,15元一亩的小麦、玉米政策性保险,农民只需要承担2元,而每亩最高赔偿可以获得近400元,农民的积极性被很好地调动起来。数据显示,2012年,济阳县玉米种植面积77.8万亩,投保69万亩,参保率高达89%,随后几年,参保率均在90%以上,参保率最高的2013年高达98%。
养殖户投保热情高,投保规模翻番
“家有万贯、带毛的不算”,为了切实保障农民养殖户的切身利益,从2014年开始,济阳县将能繁母猪、育肥猪、奶牛纳入政策性农业险范围,保费价格分别为60元、30元和300元,出险后参保农户可最高获赔1000元、500元、5000元。农户在缴纳保费时,只需承担保费的20%,其余部分则分别由中央、省、市、县财政承担。在这样的政策下,济阳县养殖户投保热情高涨,济阳县养殖业投保规模逐年翻番。济阳县农业局提供的数据显示,2014年,能繁母猪、育肥猪、奶牛共计投保20351头,出险585头,理赔353050元,2015年,共计投保64704头,出险5838头,理赔3592300元,今年截至目前,共计投保154325头,出险6306头,理赔2167760元。“养殖业保险推广的好,是因为有一定的历史基础,能繁母猪保险推行的时间比较早,此外,养殖业的风险大,农民投入少,保障足,这也是这项保险推广顺利的原因。”高继峰分析称。
果蔬品牌多,利润厚,农业保险急需推广
为了促进当地农民增收,在当地政府的政策引导下,济阳县继寿光之后,于90年代就利用黄河冲积平原土地丰沃的优势,发展拱棚种植、温室大棚种植。近年来,更是逐步形成了一镇一品的发展格局,曲堤黄瓜、垛石番茄、仁风富硒西瓜等九个品牌的果蔬,早已走出了济南,走进了北京、上海的大型商场和超市。这些品牌的果蔬,大多采用拱棚或温室大棚种植,回报大,农民增收快。
仁风西瓜种植的带头人、仁风镇江家村支部书记江善峰告诉记者,“我们的大棚冬天种上西瓜,来年四月中旬上市,西瓜收完后再种西红柿,西红柿之后还会种叶菜类蔬菜,这是一个周期。仅一季西瓜的收入,一个百米棚就在5万元左右。”,但也存在投入大,风险成本较高的问题。“一个100米的温室大棚,成本就得十几万。”采访中,江善峰介绍称,近年来,济阳县风调雨顺,温室大棚比拱棚抗灾能力更强,因此,针对温室大棚的日光温室保险在济阳县还没有成规模地投保。但是他也有自己的担忧:“近两年极端天气越来越厉害,如果日光温室保险保障周期、保障的结构能调整的话,肯定有更多的种植户投保。今年6月13日的风灾雹灾就给我们种植户一个很狠的教训,我们正在吸取教训。”
亡羊补牢,农业保险推广与改进并重
这些年来,济阳县在保证传统的粮食生产之外,主要在搞结构改革,搞大棚种植,搞一镇一品,从上世纪90年代,一直到现在,经过好几届党委政府的努力,全县蔬菜播种面积达到36万亩,各类大棚总数突破10万个,设施蔬菜播种面积达到28万亩以上,总产190万吨,蔬菜年产值20亿元,是全国580个(全省61个)蔬菜生产大县之一,蔬菜总产值占种植业总产值的60%,占农业总产值40%。
关于农业保险,县有关方面认识到,自2012年试点,四年以来,经过实践检验,保险投保率高的是粮食作物和畜牧业。
不容回避的问题是,相对于其他农业险的在济阳开展的红火情形相比,保障温室大棚果蔬的日光温室保险和保障拱棚果蔬的蔬菜保险推动相对缓慢。经过走访,从县委县政府到种植大户反馈的意见来看,原因有三:一是部分种植户的保险认知度相对较低,抱有侥幸心理；二是保险结构不合理,两种保险有一个通病,对风险承受力弱的果蔬本身保障过低,对风险承受能力较强的棚体结构保障过高。根据保险公司提供的日光温室保险材料来看,保险大棚保费400元/亩,保险金额20000元/亩。具体分项保险金额为:墙体6000元/亩,钢架结构9000元/亩,棚膜2000元/亩,草苫或保温被1800元/亩,棚内作物1200元/亩。果蔬作物保障占比仅为6%。三是保险保障期不科学。日光温室保险保障周期为9月1日至次年4月30日,一年仅有8个月的保障期,且根据种植户的反馈,大棚作物集中受灾时间多集中在夏季,因此,这一保障难以涵盖种植户的风险需求。
亡羊补牢,犹未晚矣。值得高兴的是,种植户们的反馈引起了政府部门的高度重视,据了解,济南市有关部门已经意识到制约农业保险推广的瓶颈,针对这个全市甚至全省普遍存在的问题,济南市农业局及相关部门正在组织调研并将出台新的措施。
拥抱生态农业,对接都市生活
“咱们山东的蔬菜,东有寿光,西有济阳。这个定位有三个依据:一个是面积上,济阳在周边县市区中比较大。第二个是特色显著,建成曲堤黄瓜、垛石番茄、仁风富硒西瓜、回河西红柿、太平西瓜、崔寨瓜菜、济阳食用菌、新市辣椒、孙耿土豆等九个瓜菜特色品牌基地,形成了‘一镇一品’的产业发展格局,并围绕一镇一品,镇上都有相应的市场和渠道,不存在上多了大棚,蔬菜滞销的问题。第三个是济阳的冬暖式蔬菜大棚起步仅与寿光一年之差,在省内算是比较早的。经过20多年的发展,济阳蔬菜已形成相当规模。济阳以高端农产品打开市场缺口,农民不用出门打工就能致富。”高继峰谈起当地的农产品情况如数家珍。
现在济阳生产的蔬菜没有销路和价格上的担心。比如曲堤黄瓜,现在平均每天交易量100万斤以上,价格上反而比周边的贵一些。曲堤的黄瓜基本是销往北京等地,能占北京黄瓜市场的七分之一以上。
目前,济阳的九大品牌市场接受度越来越高,济阳县政府依据济阳县农业特色,鼓励创建农业生态园,发展旅游农业、休闲农业、观光农业。过去受制于交通,从今年端午节开始来济阳这边的人越来越多。安全、生态、高端的农业不但提高了济阳县农民的收入,未来也将提高省城人民的幸福指数。
本报记者 周爱宝
近日,记者一行驱车前往济阳,了解政策性农业保险在该县农业生产中扮演的角色和发挥的作用。济阳县是个农业大县,近几年在济南市政府的统一安排部署下,农业保险发展迅速,大田农作物保险覆盖率达到90%以上,让广大农民实实在在地享受到了政策性农业保险的红利。
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