拉美和加勒比国家共同体(拉共体)第六届峰会当地时间18日在墨西哥召开。此前,轮值主席国墨西哥曾高调表示,此次峰会将就拉美国家退出美洲国家组织、在美洲建立类似欧盟的全新地区合作和争议调停机制展开讨论。 　　专家指出,与美洲国家组织相比,拉共体少了两个成员国——美国和加拿大,因此墨西哥提议在拉共体峰会上谈论美洲国家组织的“前途命运”,等于将矛头直指美国。尽管这一提议恐难获全票通过,动员拉美各国退出美洲国家组织也绝非易事,但直观反映出拉美国家反对美国干涉的呼声日益高涨。 　　　　变味的美洲国家组织 　　在谈及美洲国家组织时,墨西哥外长埃布拉德8月底明确指出,墨西哥提议拉美国家与奉行干涉主义和霸权主义的美洲国家组织说再见,并与美国展开对话,建立面向21世纪的美洲一体化组织。他甚至开玩笑说,应该有人给美洲国家组织秘书长阿尔马格罗写一封信,告诉他“世界已经变了”,“美洲国家组织不能继续充当干涉主义的工具了”。 　　成立于1948年的美洲国家组织,长期以来一直被诟病为美国国家利益的代言人。1962年,在冷战背景和美国主导下,美洲国家组织中止了古巴的成员国资格。而在上世纪60、70年代拉美国家军政府鼎盛时期,面对残酷镇压进步民众的军政府,以美国国家利益为根本出发点的美洲国家组织却选择视而不见,既没有制裁也没有除名。进入21世纪,随着美国对拉美政策调整,美国减少了对拉美内部事务的直接干涉,而更多以美洲国家组织作为工具。 　　墨西哥国立自治大学拉美和加勒比研究中心研究员桑塔纳指出,2009年洪都拉斯军事政变、2012年巴拉圭时任总统卢戈遭弹劾、2016年巴西时任总统罗塞夫遭弹劾、2019年玻利维亚时任总统莫拉莱斯被迫辞职,以及委内瑞拉政治危机,都有美洲国家组织的参与,其背后都能看到美国的影子。由于美洲国家组织的“不良”表现,尽管2009年该组织第39届大会上一致通过废止中止古巴成员国资格的决议,但古巴拒绝重返该组织。委内瑞拉也于2019年4月正式退出美洲国家组织。 　　美加剧拉美各国对立 　　在今年7月举行的拉共体外长会上,墨西哥总统洛佩斯说,美洲一体化进程一直是难以实现的理想,主要原因之一是“美国在美洲大陆的主导地位”。美国在拉美独立战争后近两个世纪以来,从未停止对拉美独立国家“以公开或秘密形式进行干涉”。 　　在委内瑞拉法学家、玻利瓦尔大学教授科涅莱斯看来,美洲国家组织是披着多边主义外衣、将美国西半球战略强加在拉美国家身上的政府间组织。他指出,无论是政治上还是法律上,美洲国家组织都是失败的。一是该组织在作为地区矛盾和冲突调停人毫无建树,对拉美国家间发生的领土争端以及随后的协议谈判都漠不关心；二是美国总是选择性地遵守或违背美洲国家组织决议,而该组织不对其进行约束。他认为,此次墨西哥提议讨论美洲国家组织的“命运”,不仅是对该组织的“审判”,更是对美国干涉拉美内部事务的反抗。 　　一直以来,美国将拉美视作自家后院,对地区事务、各国内政横加干涉已是司空见惯。美国的霸权主义和强权政治遭到许多拉美国家谴责。委内瑞拉和古巴是美国在拉美最大的“靶子”。美国动辄对其加大制裁、极限施压,在政治上分化拉美各国,造成地区国家在意识形态上的对立白热化。 　　同时,美国拼命拉拢右翼、亲美国家,进一步加剧拉美国家间的分裂和对立。2020年初,在美国挑唆下,巴西以拉共体成员国围绕委内瑞拉问题分歧严重、不具备形成共识的条件为由,宣布暂停参与拉共体框架内活动。 　　类欧盟机制不太现实 　　中国社科院拉美所国际关系室副主任周志伟认为,在这种局面下,墨西哥借举办拉共体峰会之机,主动担负起地区事务协调人的角色,对缓和地区形势将起到积极作用,这也是目前在拉美比较欠缺的角色。 　　在拉美漫长的殖民和反殖民过程中,语言、文化、宗教、种族逐渐趋同是地区一体化的基础。然而各国经济发展的同质化竞争和美国拉打结合的干涉主义政策,成为一体化道路上的阻碍。近年来,拉美国家在意识形态上的裂痕越来越大,尤其是美国对古巴和委内瑞拉持续强烈打压,更加剧了地区国家在政治上的分歧。 　　此外,拉美各国对美国态度各异。既有古巴、委内瑞拉这样历来高举左翼大旗的反美先锋,也有因政党轮替而左右摇摆、对美态度不定的国家,还有作为美国多年铁杆支持者的右翼国家。中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰认为,建立一个类似欧盟的机制目前不太现实。眼下拉美各国仍面临防止疫情反弹、推动经济复苏、维护政治稳定的巨大压力,精力会更多放在内政而非外交上,拉美一体化在短期内难有突破性进展,而美拉关系也很难在短时间内发生根本性变化。　　据新华社