未来大城市通过限制机动车上牌作为缓解交通和环境压力的手段,似乎越来越主流。其本质也许是地方政府缺乏调控手段的尴尬。 相比于简单的限制上牌,还有许多市场化的方式可以实现减少拥堵和污染的方法。但问题是,地方政府到底有没有进行市场化调控的能力?目前来看,地方政府手中几乎没有几张牌可打,限制机动车上牌是一种简单可行,而且几乎是唯一的选择。 从购车环节来说,购买汽车行为所需要交纳的价外税最主要的是车辆购置税,这是国税中的一种,其计征比例不由地方政府决定。目前,国内实施的车辆购置税统一为10%。同时,每年计征的车船税虽然是地方税种,但其征收金额有限,不足以对消费者购买的车辆排量产生影响。 在使用环节,目前我国的汽、柴油零售价格处于管制中,且没有价外税。而价内税中最主要的消费税和增值税也是国税。在这种情况下,地方政府不可能根据当地的情况,自行对附加于燃油的税费进行调节,以提高车辆使用成本。 另外,如果需要在某些特定时间和特定区域收费通行,或大幅增加市区停车费用。则需要较大的资本支出以更新基础设施,而且往往还需要车主积极配合,执法成本较高。因此,在城市管理能力不足的情况下,很多城市不具备实施此种方案的条件。在这种条件下,以高度集中和一刀切的方式操作政策工具,无疑不符合现实需要。向地方政府释放更多的政策选择,或许是市场化调节车辆使用状况的前提条件之一。(摘自《证券时报》,作者仁际宇)
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