在济南泺源大街一银行前的台阶上,违规提取住房公积金的小广告曾明目张胆地贴在台阶上。(资料片) 本报记者 张中 摄
本报记者 刘帅 采访整理
公积金使用率偏低,仍是个普遍性问题
2月18日上午,记者来到市中区南部一楼盘,针对公积金政策调整,记者询问了三位购房者,其中两位表示没有听说,而另外一位则表示,“听说了,但涨得似乎并不多。”三位购房者普遍反映,对购房影响基本有限。“多了肯定比少了好。”该项目一位张姓置业顾问则告诉本报记者,她已经知道国家对公积金政策进行了调整,“肯定对购房有所帮助,但正要开盘的项目是否能用公积金贷款尚未确定。”
中原地产首席分析师张大伟表示,此次政策目的是减少公积金的非购房提取,吸引公积金缴存职工减少提取率,但从这一利率变化看,实际影响非常小。1.5%的收益低于去年12月同比上涨1.6%CPI的涨幅,所以对于低收入人群来说,公积金放在账户中相当于是在贬值。
而此外,公积金政策因提取条件苛刻而饱受诟病。已经披露的一些报道中显示,在北京等多个地方,由于利率过低,有相当一部分缴存对象在不购房的情况下也试图通过各种方式提取公积金,遍布城市各个角落的提取公积金小广告等违规操作并不乏市场。
2015年,住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布《全国住房公积金2014年年度报告》(以下简称《报告》),《报告》显示,目前我国公积金实缴职工1.188亿人。截至2014年底,全国住房公积金缴存总额74852.68亿元,扣除提取后的缴存余额37046.83亿元。累计发放个人住房贷款2185.85万笔、42245.3亿元。年末个人住房贷款余额25521.94亿元,个人住房贷款率68.89％,比上年末增加0.33个百分点。
已有媒体测算后称,缴存余额占到缴存总额约50%。利用率较低。据中国之声报道,除去暂未公布年报的广东,其余30省份的公积金资金运用率平均为66.7%。最高的是重庆,达95.38%,最低的是山西,仅24.66%。
省住建厅披露的数据显示,目前我省公积金结余资金748亿元,居全国第二位,资金释放压力很大。省建设厅也表示,我省要提高资金使用效率,有效盘活结余资金,支持住房消费。
有专家表示:“程序多、办理门槛高已成为阻碍公积金合理利用的重要原因。”
公积金管理条例“大修”,已征求社会意见
2015年11月21日,国务院法制办公布《住房公积金管理条例(修订送审稿)》(下称送审稿)并面向社会征求意见,这是时隔13年后对公积金相关条例的首次大修。此次大修除放宽了公积金提取条件使用范围外,还提出了促进资金保值增值的具体方案。住房公积金将可进行融资和用于购买债券,资金流动性增强。新华社也在近日的一篇报道中提到,“从公积金存款的利率水平本身来看是较低的,在长期低利率的抑制下,职工对公积金的缴存积极性实际上并不高”。
中国社科院经济所研究员汪利娜接受《财经》采访时指出,新修订条例搞资产证券化,是因为当前部分地区的公积金出现结构性短缺和流动性不足。
“拿公积金搞投资,搞资产证券化,想法很好。但实际操作中可能会存在很多问题,而且不能从根本上解决流动性不足的问题。”汪利娜说。山东大学房地产研究中心主任李铁岗对本报记者表示,住房公积金需要很高的管理技术,首先考虑的应该是安全问题。
而汪利娜称,公积金管理中心行政化的管理体制是造成资金流动性不足的根本原因。首先,资金来源单一,只有强制性储蓄一个增值途径；其次,属地化管理,有节余和短缺的资金账户间无法互通；第三,作为一个行政性机构主管的资金,无法介入银行间资金拆借市场,也无法进入资本市场融通资金。“它整体上就是封闭运行的,跟资本市场不对接,当然很容易产生资金流动性不足的问题。”
汪利娜据此认为,应将公积金管理机构定位为一家金融企业,缴存人与其签订储蓄合同,委托管理中心进行资金运作。除了缴付公积金和管理费,收益要返还资金所有人。公积金还应有专业化的金融管理团队,有完善的治理结构,要有自己的注册资本金,这是承担风险的前提。
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