“打脸”奥巴马
美国那些跟总统对着干的州长们
2016年04月02日 来源：
齐鲁晚报
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□本报记者 赵恩霆 整理
赶在第四届核安全峰会开幕前,一艘专用运输船3月22日从日本出发,载着331公斤高浓度“武器级”钚驶向美国。这些可用来制造50枚核弹头的钚,是日本依据上届核安全峰会期间与美国达成的协议归还美方的。
核安全峰会是美国总统奥巴马2009年发起的,并于2010年在华盛顿举行了首届峰会。今年的峰会又回到华盛顿举办,被视为奥巴马在任期末尾积累外交遗产的又一努力。显然,日本归还钚既配合了东道主美国政府,也给奥巴马本人脸上贴了金。然而,这金刚贴上没两天,此次核材料接收地、美国南卡罗来纳州女州长妮基·黑莉就“打脸”奥巴马,写信直言拒收。而黑莉只是近8年来跟奥巴马对着干的众多州长之一。
共和党籍女州长,个个都不好惹
载有高浓度钚的运输船,最终目的地是南卡罗来纳州萨瓦纳河核工厂。黑莉在写给美国能源部长莫尼兹的信中建议,为维护南卡州居民和环境安全,应停止将钚运到南卡州或将其转运至他处。
虽然信是写给能源部长的,但这一记耳光却是打在了总统奥巴马的脸上,毕竟黑莉州长提出反对意见时,距华盛顿核安全峰会开幕仅剩不到一周时间。这已是今年以来黑莉州长第二次“打脸”奥巴马了。
1月12日,奥巴马发表任内最后一次国情咨文演讲。黑莉州长当时就代表共和党回应说,奥巴马谈论的美好愿景经常多于采取的实际行动,许多美国民众仍然感受到经济复苏疲软的压力,同时面临“9·11”以来最严重的恐怖主义威胁。她表示,当奥巴马任期结束时,“美国有机会朝着新的方向迈进”。
比黑莉更直截了当的,是2012年时任亚利桑那州州长简·布鲁尔。这位共和党籍女州长2012年1月26日在凤凰城机场迎接奥巴马,可两人竟在停机坪上爆发口角,布鲁尔一度用手指着奥巴马,似乎大声说些什么,而奥巴马在尴尬了一小会儿后,不管对方还在讲话就径直走开。
布鲁尔事后透露,奥巴马不满意她此前出版的《蝎子当早餐》一书中关于两人2010年6月在白宫会面时的描述。时任白宫发言人卡尼说,当时白宫和布鲁尔都积极评价那次会面,但布鲁尔在书中却说奥巴马对她摆出一副“居高临下”的架子。卡尼称,奥巴马向布鲁尔提起此事,是因为她书中对那次会面的描述不准确。
奥巴马与布鲁尔素来不和,两人在医改、非法移民等问题上分歧巨大。2010年,布鲁尔签署州移民法,赋予当地警察逮捕非法移民的权力。奥巴马曾严厉批评布鲁尔签署该法是不负责任的行为,称该法有违公平观念,并会破坏警民的信任关系。
再不和,布鲁尔还是到机场迎接了奥巴马。同在2012年,3月21日在俄克拉何马州,奥巴马就没这么幸运了。州长办公室接到总统来访通知时,共和党籍女州长玛丽·法琳已安排好与家人去波多黎各度假。结果,州长扔下总统,带着家人出去玩了,仅派了一位州商务秘书代为迎接。有意思的是,法琳州长没空见奥巴马,却有空发声明,称欢迎奥巴马“终于”来访,并语带讥讽地说:“2008年选举中,奥巴马在本州颗粒无收,大家都不指望他来,来了也是白来。”
法琳州长的不满,缘于奥巴马嘴上说支持当地修建库欣油气管道,但实际上却对包括库欣油气管道在内的Keystone XL项目百般拖延。这一项目将把加拿大北部的油砂原油通过管道运往墨西哥湾的炼油厂加工,管道的南部会经过俄克拉何马州,当地官员希望能借此发展经济,创造就业,但国际项目需联邦政府批准,而奥巴马当选后多次强调要发展清洁能源,一直拖延审批该项目。
围绕控枪移民,州长都不是省油的灯
今年1月初,奥巴马宣布将制定新的枪支管制行政令,严格限制有前科者与精神病患者购枪,并加强对购枪者的背景调查。通过发布行政令,奥巴马就能绕开共和党掌控的国会。然而,支持公开持枪的得克萨斯州立即反呛。该州州长格雷格·艾伯特在“推特”上回应称:“奥巴马要限枪。想听我的回答?有种来拿呀!”
这一声呛,着实够狠,但围绕移民问题,奥巴马遭到了州长们更大规模的“讨伐”,挑头的还是这位艾伯特州长。
2014年12月初,艾伯特刚当选州长就宣布,由得州牵头、全美17个州联署的诉讼书已递交给当地一家联邦法庭,挑战总统奥巴马同年11月颁布的、让近500万非法移民受益的移民改革行政令。
正式出任州长前,艾伯特担任得州检察长,他之所以牵头反对奥巴马的移民改革行政令,一个理由是奥巴马绕开国会强推政令的行为“违宪”,同时,他认为行政令会恶化美墨边境“人道主义危机”,迫使该州增加执法、医疗和教育投入。作为得州检察长,艾伯特曾一再走上法庭挑战奥巴马政府,2014年12月初提交的那份移民诉讼不过是他第31次状告联邦政府。
17个州的联署诉讼,导致奥巴马的移民改革搁浅,而且这场官司越闹越大,美国最高法院今年1月19日宣布受理该案,而参与诉讼的联署州也增加到26个,牵头的依然是得州,只是作为州长的艾伯特退居幕后,在前台作为代表的是得州检察长帕克斯顿。
在难民问题上,去年G20峰会期间,奥巴马曾大声疾呼不要对难民关上大门,美国计划今后一年接收1万名难民。可就算这一极具象征性的表态,也遭到国内州长们的抵制和叫板。去年11月16日,包括得州、亚利桑那州在内的全美24个州的州长明确宣布,不会接收来自叙利亚的难民。其中,言辞最激烈的当数共和党籍的路易斯安那州州长鲍比·金达尔:“在一个州完全不知情的情况下,把可能和‘伊斯兰国’有关联的人安置到我们州的做法是非常不负责任和让人担忧的。”
总统还真拿这些州长没辙
其实,无论出于“为选民服务”的公心,还是囿于党派政治的私利,美国的州长之所以能不买总统大人的账,这缘于美国政治制度的设计。美国全称美利坚合众国,“合众国”即“多个国家合在一起”,实际上就是联邦制。美国50个州和哥伦比亚特区,在共同认可的宪法之下管理自己的一亩三分地。美国所有地方政府,从州到县、镇,产生办法均与联邦政府相同,由选举产生,而且各级政府之间没有上下级关系,而是各行其是。
实际上,美国联邦政府的权力,来自于各州政府自愿让渡的那部分权力,美国宪法在尊重各州拥有的权力的同时,授予联邦政府较为有限的权力,比如外交、军事、铸币和关税等。
在不违反宪法和联邦法律的前提下,各州均有自己的法律。而根据宪法,那些“未授予联邦、也未禁止各州行使的权力,由各州各自保留,或由人民保留”。在教育、卫生、交通、司法等民生领域,各州在自身辖区内有着绝对的管理权。只要是单纯涉及本州的问题,总统就无权对州长说三道四,而州长也经常拿市长没辙。
不过,面对州长们的反对,奥巴马也不是毫无还手之力,比如在接收难民计划这件事上,最终决定权仍掌握在联邦政府手中。“从法律上讲,州没有权力这样做,因为谁能进入美国是宪法赋予联邦政府定夺的权力。”美利坚大学法学院教授史蒂芬·韦代克指出,“所以,任何州都不能认为自己的反对是合法的,但如果他们拒绝合作的话,会让接纳的程序变得非常复杂。”
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