为破解预付式消费这一全国性监管“老大难”问题,环翠区以预付式消费问题专项整治为抓手,创新引入预付式消费协同服务平台—“威海预付保”,实现预付式消费纠纷数量和市场规模的“一降一升”,推动了预付式消费市场的良性发展。
　　坚持高位推动,探索“互联网+”监管先行经验。环翠区委、区政府高度重视预付式消费治理工作,区委书记专门作出指示批示,多次召开工作会议进行研究部署,督导对预付式消费现状和服务平台建设情况进行深入调研。在此基础上,在全市率先“探路”,推动预付式消费协同服务平台在环翠落实落地,源头根治预付式消费顽疾。通过该平台,将消费者预付款集中存放于银行的存管专户,消费行为完成并经消费者确认后,当次消费金额从预付款存管专户划转至商家,若商家出现违约或“跑路”等情况,预付款余额则由银行存管专户直接退还给消费者,提升了监管智能化水平。为确保该平台真正在环翠落地开花,发挥实效,研究制定了《关于规范预付式消费市场秩序打造放心消费环境专项行动工作方案》,组织9个镇街、13个行业主管部门,以推广预付式消费协同服务平台为重点,开展为期10个月的预付式消费市场专项整治行动。同时,区委、区政府将该项工作纳入定期督办事项,实行“每周调度、半月汇报”,并健全完善对各单位的督查奖惩机制,对平台入驻商户数量、平台后期使用情况实行量化通报。对工作推进有力,商户入驻数量多、运转好的单位,视情况予以通报表扬；对工作推进迟缓,商户入驻不及时,出现预付式消费问题引发的集体上访、网络舆情等严重后果的,予以通报、追责。截至11月底,已有1613家商户入驻平台,近6万名消费者的629余万元预付资金得到有效保护,通过12345热线反馈的预付式消费纠纷同比下降55%。
　　推动共治共享,构建“全链条”齐抓共管机制。采取多方共治、社会共享模式,动员社区、商协会、志愿者等力量共同参与,合力搭建预付式消费全程长效监管机制。“四方联动”强化事前引导,充分发挥社区(村居)网格员作用,对辖区预付式消费经营主体展开“起底式”摸底排查,汇总建立了3752家商户经营信息清单。各行业主管部门对照清单中商户诚信等级等情况,开展差异化“服务+监管”,重点督促预付式消费维权行为较集中的校外培训机构、健身、洗浴、美容美发等行业商户率先入驻平台。各商协会组织发挥联络优势,引导会员商家带头入驻“预付保”平台,形成示范带动效应。蚂蚁金服、瑛苑消费维权等志愿者队伍主动参与,针对重点商户上门宣讲平台优势、操作流程、优惠政策等,方便商户“一站式”便捷入驻。“智慧平台”服务事中监管,“预付保”平台基于区块链技术,由(阿里)蚂蚁集团、兴业银行威海分行等共同参与搭建和管理。预付资金一旦集中存放于银行的存管账户,消费者与商家的交易信息即时被“可验证、可追溯而不可篡改”地保存于区块链上,从而实现银行机构对专管账户资金的全过程、全天候可溯监管,为尚未形成消费的预付资金加装“安全阀”,从根本上杜绝“割韭菜”、携款“跑路”等不法行为发生。“政银联手”放大事后效应,政策方面,健全“正面引导”和“反向倒逼”机制,将商户入驻情况与企业信用挂钩,对首批入驻平台并良好运转的商户,在诚信加分、评先选优等方面予以优先考虑,合理降低日常巡查、抽检频次；对入驻平台不积极主动、引发预付消费争议问题的商户,通过加大检查频次、依法严格处罚等措施,倒逼商户诚信经营。银行方面,根据入驻商户的信用等级和平台使用情况,探索推出“商家预存资金5倍利率”“享受最低贷款利率”“支持信贷及扩大抵押物抵押率”等优惠措施,激励商户踊跃参与、合规经营。
　　广泛宣传推广,夯实“社会化”关注运用基础。持续加大示范引领和案例警示力度,营造预付式消费协同服务平台“人人关注、铺铺参与”的浓厚氛围,为监管新模式、新机制的全面推行打牢社会基础。抓培训,提升平台运用普及率。针对辖区威高商圈、万达商圈等预付式消费经营集中区域的商户、推广志愿者等群体,采取线上线下相结合的方式,开办培训活动13场次,累计培育示范商户56家、示范推广人130余名,通过商户和推广人“现身说法”,带动更多市场主体和消费者了解和运用“预付保”平台。树典型,引领预付消费新时尚。突出“以点带面”,宣传表彰入驻积极、信用良好的示范商户,已累计公布放心消费示范商户信息749条。广宣传,提高群众参与主动性。线上,综合利用微信公众号、新闻客户端等新闻媒介,以及抖音、快手等新平台,通过网红直播、情景剧微视频、“一图看懂”等形式,发布全媒体宣传报道100余篇次,积极引导舆论导向、提升宣传效果。线下,在重要场所和人员密集区域,张贴和发放预付式消费宣传折页、调查问卷等资料3.8万余份,持续扩大社会知晓率,唤醒消费者自我保护意识,主动选择平台商家理性预付消费。