“管理”到“治理”,变的是执政理念
改革已从解决表层问题向寻求制度规范上转变
2014年03月02日 来源：
齐鲁晚报
【PDF版】
本报特派记者 宋磊 孟敏 王富晓 3月1日发自北京
过去政府称“管理”,而现在讲“治理”,一字之差凸显了国家创新社会管理体制的努力。十八届三中全会后,改革进入深水区,诸如负面清单、单独两孩等等词汇成为民众持续关注的热词,在专家看来,这表明改革已经从解决表面层次的问题,向寻求制度规范上转变。
十八届三中全会对我国全面深化改革作出重要战略部署,2014年两会即将召开,权力清单、负面清单这些此前不为人熟知的名词,逐渐被广泛关注。这些“热词”都代表着哪些领域的改革亟需破题?背后折射的又是我国哪些执政理念的变化?
3月1日,人民网舆情监测室常务副秘书长、《网络舆情》副总编辑单学刚接受本报记者采访时表示,根据人民网舆情监测室的舆情分析,十八届三中全会以来,社会各界和网民最为关注的就是“深化改革”、“从严治党”、“改善民生”三个领域。本报梳理的十八届三中全会之后的“热词”——负面清单、产权多元化、权力清单、官邸制、单独两孩,与人民网舆情监测室通过舆情分析得出的结果有重合之处。
单学刚认为,十八届三中全会“决定”中提到“治理”一词的频率很高。“过去政府都称‘管理’,而现在是由‘管理’到‘治理’的转变。权力由自上而下的强制性变成了更多强调组织协调,追求公平公开有序、统筹社会资源加快发展。”
十八届三中全会提出,要在国家治理体系和治理能力现代化目标的牵引下,创新社会治理体制,改进社会治理方式,提高社会治理水平,激发社会组织活力,健全公共安全体系,确保人民安居乐业、社会安定有序。
单学刚认为,相对管理而言,治理是一个内容丰富、包容性很强的概念,它更强调灵活性、协调性、沟通性,彰显了国家的公平、正义,社会的和谐、有序。
“我国的改革开始涉及到深水区,像单独两孩、产权多元化这些词汇,在过去都是相对的禁区,很少会被提及。”单学刚认为,我国目前进行的改革已经从解决表面层次的问题,向以制度进行规范、从根本上协调社会问题转变。
“下一步,要通过全面深化改革,通过建立缜密的制度,实现党、国家、社会各项事务制度化、规范化、程序化,排除个人主义、长官意志、瞎指挥。”全国人大代表、中国社科院副院长李扬认为,今年要继续推动政府管理走向“负面清单”模式,着力解决政府和市场关系,解决好政府干预过多的问题。
热词辨析
【负面清单、产权多元化】 明晰经济体制改革产权问题
负面清单管理模式,是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。十八届三中全会后,国家开始对国企进行改革,改革方向是推进产权多元化,鼓励私企入股国企。
●点评:
国资委副主任黄淑和说,国有企业的重组改制和优化升级正处于关键阶段,进一步推进产权多元化是优先发展的重点方向,这将有益于中国经济的可持续发展。产权多元化是国企未来的发展趋势。
单学刚指出,负面清单和产权多元化属于深化改革领域内的概念,分别从贸易管理和经济管理方面提出经济体制改革的方向,立足于深化改革,对经济体制改革中面临的产权问题进行了明晰。
【权力清单、官邸制】 从严治党,制度上规范公权力
十八届三中全会提出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,这引起社会广泛关注。目前,已有54个国务院部门集中晒出行政审批权清单,对此网友给予极高评价。
●点评:
单学刚说,权力清单和官邸制有助于形成科学有效的权力制约和协调机制,“推行权力清单制度,依法公开权力运行流程,是从制度上对政府部门的权力进行规范,有助于让权力在阳光下运行。”
“对于政府审批的‘权力清单’是法无明文不为权,对于企业投资的‘负面清单’是法无明文不为禁。两种清单的公布,让人们看到了迈向法治和国家治理体系现代化的紧迫、有力的脚步。”国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民在接受采访时说。
【单独两孩】 突破禁区,人口政策大调整
十八届三中全会决定中指出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。目前,浙江、江西、安徽、天津、北京等地已经启动了“单独两孩”政策,江苏、湖北也预备在3月实施。
●点评:
“‘单独两孩’政策,百姓十分关注,这突破了我们多年来在人口政策方面的禁区。”在单学刚看来,人口政策一直处于封闭状态,此次“单独两孩”政策的实施,是人口政策的重大调整,这表明我国已经意识到人口结构出现的一些问题,并表现出担忧。
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
