交通部拟禁止私家车当专车,限制拼车顺风车
专车平台恐沦为出租车公司
2015年10月11日 来源：
齐鲁晚报
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10月10日,备受关注的出租车改革方案和专车管理意见揭开庐山真面目。当天下午3点,交通部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(下文简称《意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下文简称《办法》),并公开征求意见一个月。
本报记者 刘飞跃
并未超出原有的政策框架
10月10日下午,交通部召开新闻发布会,出台了出租车改革意见征求意见稿,虽然仅仅是征求意见稿,但是引起了业内的极大反响。
征求意见稿主要内容包括:禁止非营运车辆接入网络约租车,专车纳入出租车管理,对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实施许可管理,网络预约车侧重市场调节价,巡游出租车以政府定价为主。新出租车经营权将无偿使用等。
征求意见稿不多见的亮点就是,对巡游出租汽车和网络预约出租汽车实行分类管理,巡游出租车可在道路上巡游揽客,也可通过网络预约提供服务,网络约租车不得在道路上巡游揽客,只能通过网络预约提供服务。
“除了把出租车分为巡游和网络车以外,深化出租车意见并没有超出交通运输部原有的政策框架,可能是指导性的意见,全国各地情况不一样,不可能规范得如此细致。”济南一出租汽车公司管理人员称。
中国政法大学副教授王军认为,“如果按照这个意见实施,那不过是在原有出租车基础上,扩大了出租车的种类和数量,跟专车体现的共享经济思维无关,因为它没有让非营运车辆分享式的使用,还是依照了以前的出租车管理体制,这是比较保守的一种处理,用老办法管理新生事物对网约车的发展是比较大的束缚。”
绝大多数私家车被挡在外面,还不如上海新政宽松
按照《办法》,车辆和驾驶员也有了更加严格的准入条件,想做专车的私家车主需要想想了。《办法》中特别要求网络预约出租汽车使用性质登记为出租客运。网络预约出租汽车驾驶员按有关规定经考核合格后,取得相应的从业资格。
这就造成了两个后果:一是车辆最多八年报废;二是要缴纳更高的运营车辆保险,无形中提高了专车的运营成本,把绝大多数私家车主挡在了外面。
“如果私家车要变更性质才能当专车用,谁又会把自己的车当出租车使用呢?如果管理办法不作任何修改,那么济南专车将会少九成。”济南一汽车租赁公司负责人称。
就在意见稿出台的前两天,10月8日上海市交通委正式宣布向滴滴快的专车平台颁发网络约租车经营许可。
《暂行办法》与之前表现较为开放的上海新政有较大出入。王军说,“现在上海专车的监管思路主要就是把责任交给平台,这和交通部的意见稿思路是不一样的。如果要按照交通部的思路做,那上海试点怎么办?现在给出的框架太单一,没有给地方灵活的空间去尝试。”
“上海是从共享角度进行专车改革的,而交通部可能要考虑到整个国家的情况。但我认为,在传统出租车和私家车中间应该有一个类似于专车的过渡,专车的使用强度是不是真的等同于出租车?现在要求改变私家车的性质,其实跟国家提倡的简政放权不协调。”东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为。
未出台拼车指导意见,顺风车或成历史
《办法》27条规定,不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。对此,不少媒体解读为禁止私家车做顺风车,拼车、顺风车以及合乘将不会存在。
据记者日前的体验,同样是从济南火车站到泺源大街,通过拼车软件搭乘顺风车仅仅需要9元,而打正规出租车则需要至少18元,专车则更贵一些。
虽然拼车赢得了市民青睐,但是小客车合乘(拼车)在发展中也暴露出运输安全难以得到有效保障、私家车以共享合乘名义从事非法运营等突出问题,侵害了乘客和合法运营车辆的权益,扰乱了运输市场秩序,亟须进行规范。
因为拼车存在不少问题,不少业内人士就呼吁政府出台拼车指导意见。交通部称,交通部鼓励不以盈利为目的的汽车共享,鼓励市民合乘(拼车)出行。但是小客车合乘(拼车)属于新生事物,各方认识尚未一致,涉及的管理部门也较多,待条件成熟后再制定出台相关法律法规和管理制度。
据了解,对于拼车收费问题,目前只有北京出台的《北京市小客车合乘出行的意见》肯定了拼车收费问题。就济南而言,《济南市城市客运出租汽车管理条例》明确禁止拼车收费的问题,这也给拼车收费提出了难题。
“其实,拼车代表了共享经济的本质,拼车出行会省很多钱,同时也反映了民众出行个性化、差异化需求。”济南社科院经济研究所所长王征说,拼车软件是一种新事物,值得民众去尝试。
“顺风车是友好互助行为,可以收费也可以不收费,执法部门不能搞一刀切。”东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为。
顾大松称,随着新技术的出现,拼车收费难题也可以解决。“比如拼车软件记录民众每天出发时间和地点、乘坐次数、花费金额等,执法部门也能看得到这些信息。还可以通过第三方公益组织进行认证,这样就能区分哪些是营运车辆和非营运车辆。”
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