青岛市政协委员臧彩欣
在市北区一家排骨米饭餐馆,第三方平台配送人员前来取外卖。
手机上下单叫来外卖,结果里面吃出蟑螂,饭店不肯负责,订餐平台说会监督商家,消费者投诉到食药部门,才获得200元赔偿。手机APP订餐发展得如火如荼,但订餐平台存在审核漏洞、送餐过程存在食安隐患。对此,青岛市食药监管部门计划提请制定《青岛市食品安全条例》,将互联网食品销售等新业态纳入监管范畴。今年两会,青岛市政协委员臧彩欣也提交了相关提案,建议从制度上进行规范,加强对订餐平台和业户的监管力度。
外卖吃出蟑螂,责任在商家还是送餐员?
今年年初,市民齐女士通过手机APP买了毛血旺和肉夹馍,结果吃到一半发现毛血旺里有只蟑螂。她联系饭店时,饭店以不清楚情况为由拒绝负责,称可能是外卖员放在里面的。齐女士还联系了网上订餐的平台,平台客服称会监督商家,给商家扣分,让商家整改,并答应给消费者一些消费优惠券。如果齐女士能证明这顿饭给她造成了伤害才能给予赔偿。
气愤的齐女士将此事投诉到食药部门,执法人员马上对该饭店进行检查,经过调解,店家赔偿齐女士200元。虽然齐女士仍然感觉被打发了,但是她又拿不出证据证明蟑螂和送餐员无关,也没有时间精力跟饭店交涉,只好作罢。
据了解,虽然多家外卖平台都宣称有资质审核的流程,但入驻商家信息不全、不准确的情况屡见不鲜。记者在多家平台上都发现了送餐单位的名称、地址和营业执照、餐饮服务许可证上不符的情况,甚至还发生过店铺未提供餐饮服务许可证,却依然入驻外卖平台的情况。平台客服称虽然有人审核商家的资质,但不可能对全国各城市每个商家逐一审核,称下一步会对入驻商家不定期进行复审。
监管部门:制定法规将互联网食品销售纳入监管
据了解,目前国家对网上订餐尚未出台专门的监管办法,相关部门也只能通过对餐饮单位的常规监管来保障网上订餐食品的安全。青岛市政协委员臧彩欣在今年两会上提交了一份关于构建食品安全监管新模式的提案。臧彩欣告诉记者,现行的法规中仅在食品安全监管的相关规章中有少量原则性的规定,对网络视频交易经营资质和过程监管的规定缺失。此外,传统的监管手段无法适应“互联网+”特点,监管查处难度和成本较大。网络食品交易消费者、网站方、经营业主分散多地,又无购物发票,存在主体监管难、调查取证难、查处取缔难、维权空间跨度大和成本高等多项问题。且网络交易多委托第三方物流配送,现场控制和后续追溯存在困难,这一问题在网络订餐领域尤为突出。
青岛市食药局今年计划开展食品安全地方立法的可行性研究,积极提请市人大把《青岛市食品安全条例》纳入立法调研规划,建立具有青岛特色的覆盖全链条的食品安全监管体系。用法律的形式将青岛市食品药品安全治理中形成的退市管理、保证金制度等经验做法固化下来；对小作坊、小摊贩、小餐饮等实施备案登记、目录管理、集中经营等规范引导措施,实现全覆盖监管；将食品仓储、运输以及互联网食品销售新业态纳入监管范畴,实现无缝隙监管。
青岛市食药局有关负责人介绍,执法部门已加紧对网上订餐这一新兴行业进行调研,开展专项检查行动,对不符合餐饮规定却提供外卖服务的餐饮企业进行整顿。同时对提供外卖餐饮业户进行排查,对未取得餐饮服务许可擅自对外经营的,将依法进行查处。
委员建议:从制度上规范APP运营
针对新型的互联网订餐领域,臧彩欣建议,以新《食品安全法》《电子商务法》等上位法为依据,尽快将健全“互联网+”模式下的食品安全地方法规体系纳入人大立法计划,在上位法授权范围内制定创新性、突破性的地方法规。“应对新兴产业,需要系统的一体化的监管策略,能感觉到政府部门正在积极应对,但‘互联网+’涉及面广、量大,实现全方位的监管需要过程。”臧彩欣告诉记者,建议重点探索完善电子营业执照管理制度、网络食品经营实名制度、食品电子商务信息公开制度、网络(电子)发票管理制度,来约束经营者的行为；还建议建立经营者信用等级分类监管制度、网上动态执法巡视制度、规范APP运营商责任制度以及跨境网络食品交易备案管理、检验检疫制度等一系列制度加强对经营者的监管力度。
应对“互联网+”挑战,臧彩欣还建议探索食安治理PPP模式,引入第三方组织,由政企携手建立“互联网+食安青岛”的公共服务平台,同时依托平台开放推广微平台、手机APP等互动终端,提供“开放式”信息查询、“淘宝式”政务体验、“大众点评式”群众反馈服务。
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