就在美国总统特朗普开启度假之旅的当天,美国国务院4日证实,已向联合国方面递交了文书,正式表达退出《巴黎协定》的意愿。只不过,按规定,美方正式退出这一协定最早也得等到2020年11月。美国国务院称,在退出过程中,美方还将继续参加联合国有关气候变化的会议；如果《巴黎协定》的条款能对美方更有利,不排除美方重回这一协定的可能性。
特朗普任期快结束
都不一定能退出
6月1日,美国总统特朗普宣布美国退出《巴黎协定》,称《巴黎协定》给美国带来“苛刻财政和经济负担”。两个多月后,美国国务院向联合国递交表达这一意愿的正式文书。
2015年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。2016年11月4日,《巴黎协定》正式生效,这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动做出安排。
根据规定,美国政府必须在该协定生效三年后才能正式开始退出程序,而退出过程需要一年。换句话说,美国最早要等到2020年11月4日才能退出。
退出《巴黎协定》是特朗普的竞选承诺之一。按现有日程表,2020年11月4日是美国总统选举投票日的次日。那时,特朗普的本届总统任期只剩下两个月。
如果对美有“好处”
随时可能回来
美国国务院4日在一份声明中说,特朗普对重回《巴黎协定》持开放态度,前提是“美方认定其条款对美国及其贸易、员工、民众和纳税人更有利”。
对此,联合国发言人斯特凡纳·迪雅里克4日说,联合国秘书长古特雷斯当天收到了美国常驻联合国代表递交的文书,并重申这是“一件令人极其失望的事”。迪雅里克没有提及美方所谓的“更有利条款”,但强调“联合国秘书长对美方重回《巴黎协定》的所有努力表示欢迎”。
美国国务院的声明还指出,尽管有意退出协定,美国将继续参加各项国际气候变化磋商和会议。
美国非营利组织世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔对美方这种“欲去还留”的态度提出质疑:“美方或许可以在透明度这类话题上积极参与谈判。但作为致力于退出《巴黎协定》的一员,美方如果只想削弱该协定,其声音不会被其他各方所倾听。”
奥巴马气候政策
可能先被更改
根据《巴黎协定》,各国是以“国家自主贡献”方式参与全球应对气候变化行动。美联社分析,正因如此,特朗普政府虽不能即刻实现退出《巴黎协定》的目标,也无法独自更改协定文本,但可以更改奥巴马政府所设减排目标。
美国是温室气体排放大国。奥巴马政府曾在《巴黎协定》框架内作出减排承诺,到2025年在2005年的基础上减少26％至28％的温室气体排放。
特朗普已经多次对“奥氏气候政策”“动刀”,包括致力于推迟并推翻前任政府限制温室气体排放的环保政策,承诺复苏长期低迷的美国煤炭业；他还要求评估修改奥巴马政府制定的旨在减少发电厂碳排放的《清洁电力计划》；特朗普政府还提议停止向一些联合国应对气候变化项目拨款,并大幅削减美国环保局的预算。
美国退出逆转不了
气候变化共识
分析人士认为,尽管美国已正式提交“退群”公告,但《巴黎协定》不会因美国退出而逆转。
从特朗普宣布“退约”到8月4日正式告知联合国,此举并没有引发《巴黎协定》退出潮。这表明《巴黎协定》将坚定地继续前行,不会因美国退出而逆转。
正如上月初二十国集团领导人汉堡峰会闭幕后发表的声明所言,美国宣布终止执行《巴黎协定》,其他19个成员领导人表示《巴黎协定》不可逆转,并重申履行《联合国气候变化框架公约》中发达国家对发展中国家应对气候变化提供资金等支持承诺的重要性。
气候变化是全球性挑战,没有任何一个国家能够置身事外。《巴黎协定》成果来之不易,凝聚了国际社会最广泛的共识,为全球合作应对气候变化进程明确了进一步努力的方向和目标。《巴黎协定》体现的是全球在寻求应对气候变化共识、追求最大公约数的政治意愿。
美国是全球一个主要排放大国,特朗普政府一意孤行坚持“退约”是短视行为,美国为“退约”给出的借口是,《巴黎协定》将给美国带来“苛刻财政和经济负担”。但是众多专家指出,这些理由站不住脚。因为美国传统能源产业创造就业机会的潜力已难以挖掘,而新能源创造的就业机会早已超过煤炭、石油等产业。就连美国前总统奥巴马也曾指责美国这一决定将会造成美国在全球应对气候变化政策制定上领导力的“缺位”。
人们已经看到,应对气候变化,节能减排、促进新能源发展是各国转变发展方式、破解资源环境制约、提升国际竞争力的内在要求。低碳发展道路是大势所趋,为了眼前能见的一点利益就逆向而行,只能错失新的机遇。综合新华社报道
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