◥辰欣药业的生产车间,该公司针剂年生产能力达20亿支,位居山东省第一。(资料片)
郭树清指出,我省民营经济蕴藏着巨大潜力,肩负着重要使命。要以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展。
我省民营经济
蕴藏着巨大潜力
一、我省民营经济蕴藏着巨大潜力,肩负着重要使命
改革开放以来,历届省委、省政府高度重视发展民营经济,出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。2010年召开全省促进民营经济发展大会以来,我省民营经济的年度投资和产出规模都增长一半以上,产业结构不断优化,扩大就业作用非常突出,在经济社会发展中的地位显著提高。2013年,全省民营市场主体达到397.4万户,占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元,占GDP比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大,已成为我省改革开放的一个重要标志,为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。
考虑人口规模和经济总量,特别是与一些兄弟省市相比,我省民营经济发展还存在不小差距。主要是,市场主体数量偏少,每万人口拥有私营企业户数和个体工商户户数还不多,综合实力相对较弱；吸纳就业能力不够强,个体私营经济组织从业人员数量规模还不大；组织形态比较落后,大多数民营企业没有建立起现代企业制度,私营企业在民营市场主体总量中占比偏低；产业层次不高,从事传统产业的多,从事新兴产业的少,从事基础产品生产经营的多,从事高端产品的少；创新能力比较弱,有发明创造的企业少,开展研发活动的企业不足十分之一。
部分领导干部
存在“惧私”心理
我省民营经济发展之所以相对滞后,首先有思想认识上的原因。对民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,体会还不够深。“学而优则仕”的观念比较重,年轻人对经商办企业、冒险闯市场热情不够高,社会对失败失误的宽容度也不够高。部分领导干部存在“惧私”心理。第二,行业准入还有很多限制,民营市场主体往往难以获得同等的市场准入条件。特别是石油、电力、电信、铁路、金融保险、图书出版、电影电视等领域,民营企业进入面临诸多限制。在教育、医疗、养老等领域,重公办轻民办的现象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服务还不均等,民营经济在登记注册、税收待遇以及有关信息获取等方面,存在着差别和不确定性。在供水、供电、用地等方面,也有差距。融资难、用工难等问题还比较突出。第四,项目审批特别是新开工项目审批环节多,办理手续复杂,审批时间长。在项目许可审批过程中,很多主管部门要求提供的审批材料互为前置条件,导致企业无所适从。一些政府部门管理混乱,各种收费、检查、培训过多。第五,民营企业的合法权益还不能得到有效保障。在生产经营过程中,当民营、个体经济权益受到损害或出现纠纷时,难以得到有效的法律保护。
民营经济是
创新的主要力量
各级各部门要切实端正思想,深刻认识民营经济是经济社会发展的重要基础,是我省经济未来增长的主要源泉之一。首先,民营企业是增加最迅速的市场主体,民营经济是发展最有活力的板块。从近些年的投资来看,民营经济的增量,将会超过国有经济和外资经济增量的总和。民营经济是社会主义市场化改革的重要力量,其发展有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于进一步加快经济发展方式转变,调整优化产业结构、投资结构、要素结构,推动全省经济转型升级具有重要意义。其次,民营经济是对外开放的主体。2013年,我省民营外贸企业占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。核准民营企业在境外设立企业(机构)数、中方投资额,分别占全省的79.9%和78%。在新形势下塑造开放型经济发展新优势,仍然要靠民营经济。第三,民营经济是创新的主要力量。截至2013年底,山东省级以上民营企业技术中心占全省的90.2%。在省级企业技术创新项目中,民营企业项目占到75%以上,产学研合作项目中民营企业项目占到80%以上。
党的十八大明确提出,“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八届三中全会强调,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”,重申“两个毫不动摇”,提出“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”,“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各类隐性壁垒”。这些重要论述,体现了我们党对非公有制经济的认识不断深化,也客观准确地反映了我国现阶段的基本国情。认真学习贯彻这些论述,必将能够为民营经济发展开辟更广阔的空间。
努力创造国内
领先的营商环境
二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展
发展民营经济,关键是厘清政府与市场的边界,努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面:
(一)改善市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,建立公平、开放、透明的市场规则,清除各种壁垒,对民营企业与其它所有制企业一视同仁,实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定,制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加快推进工商注册制度便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。
改进和完善中介服务,允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、能源、水利、防空、安监、质监、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门,在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。
要更加重视
小微企业
(二)大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。再高的参天大树也是由一棵小树长成的。世界上有前途、有影响的大公司,绝大部分是从小微企业一步一步走出来的。一直以来,我们都非常重视大企业、大项目,这是正确的。但是,我们必须同时重视中小企业,甚至要更加重视小微企业。它们开始时更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加强中小企业公共服务平台建设,整合社会化服务机构,建设完善公共服务平台网络,加快形成具备政策咨询、创业创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多种功能的社会化服务体系,为中小微企业发展提供保障和支撑。
加强创业观念引导和创业政策宣传,大力推动创业政策进高校、进社区、进企业,提高政策知晓率,增强青年人特别是高校毕业生创业动力。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工方式,鼓励个人灵活就业。要充分发挥高新园区和孵化器等载体的作用,进一步扩大并用好创业投资引导基金、科技风险投资资金,完善市场化运行长效机制,大力扶持科技型小微企业发展。要鼓励支持自然人通过网络实现创业,支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。兴办商务秘书企业,为新办电子商务企业提供住所托管及其他配套服务。
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