半路杀出个波兰,欧盟有点乱
2016年01月16日 来源：
齐鲁晚报
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无论是过去的2015年,还是眼前的2016年,对欧盟来说都不怎么好过。德国内政部近日宣布,2015年有110万难民和移民拥入德国,预计2016年还将有100万难民和移民试图经土耳其进入欧洲,难民潮难以缓解。
德国批评欧盟未能采取有效措施应对难民潮,而欧盟内部则有声音指责土耳其未按先前协议把难民留在土境内,以致大量难民继续拥入。如果按照这一逻辑继续指责下去,无疑是个恶性循环,到头来还得怪罪于美国和欧洲中东政策的失误。现在,恶果衍生出的难民危机,正触发欧盟的其他潜在分歧。
去年,当难民潮出现并危机化之后,欧盟国家表现出截然相反的两种态度。默克尔治下的德国表现最大度,敞开大门迎难民,借此彰显欧洲领导者的气质。而以波兰为代表的几个中东欧国家则公开“唱反调”,坚决将难民拒之门外。巴黎系列恐袭发生后,波兰直接宣布反对欧盟分摊难民计划,并拒绝执行。彼时,波兰的强硬态度已经让欧盟有些不爽了。
波兰就难民危机公开向欧盟叫板的同时,该国右翼的法律与公正党在大选中强势胜出上台,结束了较为亲欧的中间派公民纲领党8年的执政。新政府出台了多项反欧盟的政策,其中就包括新媒体法和宪法法院改革。新媒体法规定,由政府任命媒体高管；宪法法院改革后,波兰宪法法院的所有决定必须有2/3多数才能通过,而之前只需简单多数。
作为欧盟第六大经济体,波兰的这些举动让欧盟实在看不下去了。欧洲议会议长、德国人舒尔茨直接指责波兰的改革“违背欧洲基础价值观”。为此,欧洲议会将于1月19日开会讨论波兰政府实施的新政策。
不待见欧盟的波兰,有点类似吵吵着脱欧的英国。两国都认为欧盟的一些规定限制了本国主权；两国都没有加入欧元区,目前仍然使用本币兹罗提和英镑；两国近年来的经济表现也较欧元区国家好很多。英国首相卡梅伦1月10日表示,英国有可能在今年夏天举行是否脱离欧盟的全民公投。这么一来,欧盟颇有点屋漏偏逢连夜雨。
难民潮还进一步加剧了欧洲的反恐形势,巴黎恐袭事件促使西欧多国加强戒备,包括德国在内的多国纷纷加强边境管控,预防恐怖分子混在难民中进入欧洲。而加强边境管控,又有悖于旨在方便人员自由流动的《申根协定》,欧盟对此除了呼吁尊重协定,也别无他法。
难民危机的次生影响也逐渐显现,比如跨年夜德国科隆发生大规模性侵事件,现已演变成默克尔的一次执政危机。与此同时,德国北部邻国丹麦、瑞典加强对德边境管控,芬兰、瑞士、奥地利等国也爆出类似性侵案件。这些案件中都闪现着“阿拉伯和北非人的面孔”,一小部分难民已然成了欧洲社会的不稳定因素。
围绕欧盟改革,英国与欧盟在博弈,新近爆发的波兰与欧盟在政策层面的龃龉,以及持续不断的难民潮引发的不确定性和恐怖威胁,将导致欧盟内部政策的协调成本大增,政策执行的效率也会大打折扣。
相对来说,在对外关系上,欧盟面对的麻烦倒是比内部事务少一些,一大问题就是对俄关系。现阶段,乌克兰危机导致的俄罗斯与西方关系恶化,使俄欧关系在短期内难以看到转暖迹象。而且,美国主导的北约在中东欧地区的军力调整和扩张行为,也会累及俄欧关系。双边关系的冰封,对拥有紧密贸易关系的俄罗斯与欧盟而言都不是好事。
僵在那儿的乌克兰危机,如同难民危机一样,短期内可能是无解之局。这些外部矛盾,与内生或外来问题内化后产生的矛盾相互交织,将或多或少拖累处于脆弱的低增长和通缩之中的欧盟经济。
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