7月11日,在卡塔尔多哈,美国国务卿蒂勒森(左)与卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼举行会谈。 新华/美联
美国媒体评论,这一进展充其量仅有“象征意义”,沙特阿拉伯等国与卡塔尔的对峙并未化解。不管怎么说,蒂勒森就任美国国务卿以来的首次斡旋之旅,总算交出一份答卷,这一趟“没白忙”。
大赞卡反恐态度
蒂勒森10日抵达科威特,展开他就任美国国务卿以来的首次“穿梭外交”。他计划10日至13日奔波于科威特、卡塔尔、沙特三国,力争促成各方回到谈判桌前。
蒂勒森11日前往卡塔尔,与卡塔尔外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼签署一份旨在切断恐怖主义资金流的协议。
据路透社报道,签署打击恐怖主义融资谅解备忘录是蒂勒森与穆罕默德会谈的成果之一。在会后举行的记者发布会上,蒂勒森赞扬了卡塔尔追查、打击恐怖主义融资的努力。“美国将与卡塔尔加强追查恐怖主义资金来源的力度,加强合作、共享信息,保护中东与美国的国土安全。”蒂勒森说。
蒂勒森在签署协议后的联合新闻发布会上说,美国与卡塔尔此前已磋商数周,这份协议“对今后数月乃至数年的一系列步骤进行部署,旨在干扰、切断恐怖主义资金流,加强全球反恐行动”。
按照蒂勒森的说法,美国总统特朗普5月访问沙特期间会晤中东多国官员,当时曾提及切断恐怖主义资金流事宜,卡塔尔如今在中东各国中“率先作出响应”。
蒂勒森暗示今后可能有更多中东国家加入这一反恐机制,按照法新社分析,这相当于为缓和卡塔尔与沙特、埃及等国的关系“埋下伏笔”。
穆罕默德则在发布会上表示,“会谈达成了多项共识”,但他并未具体指出会谈成果,只称“会谈的最大成果就是打击恐怖主义融资谅解备忘录的签署”。
值得关注的是,两国外长在发布会上均表示,上述协议的签署与当前卡塔尔面临的外交危机与政治、经济封锁并无关联。《华盛顿邮报》就此分析称,这可能是蒂勒森向海湾国家发出暗示,表示这场海湾外交风波已经影响到国际社会打击恐怖主义的联合战线。
事实上,上述协议已然成为卡塔尔在危机中回击对手的有力“武器”。《华盛顿邮报》报道称,卡塔尔政府发言人在一则声明中表示,卡塔尔是第一个签署类似(打击恐怖主义融资)协议的海湾国家,暗示其应该成为海湾邻国的榜样与效仿对象,而不应被千夫所指。
蒂勒森11日签署协议后当即返回科威特,定于12日前往沙特吉达会晤多国外长,继续调解断交危机。
沙特等国不买账
对此,沙特方面并不买账。据沙特的阿拉伯卫星电视台网站消息,美、卡协议签署后,11日晚些时候,沙特、阿拉伯联合酋长国、埃及、巴林四国发表一份联合声明,称“卡塔尔签署协议是四国对卡塔尔持续施压的结果”,并强调仅签署协议还远远不够,他们将继续观察卡塔尔履行协议的态度与执行力度,直到卡塔尔满足他们提出的13点要求。此外,四国会密切关注卡塔尔切断恐怖主义资金流的落实情况。
早在2013年至2014年,卡塔尔与沙特、科威特、阿联酋等国签署了多份涉及区域联合反恐的秘密协议。此事略为外界风闻,但协议名称及其具体内容受到高度保密,多名知情人士把这批秘密协议统称为“利雅得协议”。美国有线电视新闻网从一名知情人士处获取这批秘密文件,7月10日首次予以曝光。沙特、阿联酋、巴林、埃及四国当天发表一份联合声明说,这些协议“毫无疑问证实,卡塔尔没有遵守相关条款,完全违反了先前承诺”。
6月5日,沙特、阿联酋、埃及、巴林以卡塔尔支持恐怖主义、破坏地区安全局势为由,宣布与卡塔尔断交,并开始对卡塔尔实施禁运和封锁。随后,又有多个国家宣布与卡塔尔断交。6月23日,四国通过科威特向卡塔尔递交了13点要求清单作为解决断交危机的条件。7月5日,四国确认已收到卡塔尔的回复,但认为该回复不能令人满意。
美国出手含深意
在本轮断交风波中,最初主要是由科威特从中斡旋。作为海合会内部的斡旋调停者,据科威特国家新闻机构KUNA报道,科威特埃米尔对这场不断升温发酵的海湾危机表示“痛心”,并称“各方的积极举措,对科威特调解行为的支持,使卡塔尔对解决海湾危机更具信心”。而美国起初则拒绝深度介入,按照白宫发言人肖恩·斯派塞的说法,这是阿拉伯人的“家务事”,应该由他们自己解决。
蒂勒森此次出行前,美国方面也暗示这场风波或持续数月,蒂勒森并不指望此行能立刻化解危机。
但是,在观望了一个多月后,美国的直接介入斡旋受到了更多关注与期待。《华盛顿邮报》援引华盛顿近东政策研究所海湾问题专家洛丽·普洛特金·博格哈特的话说,此时若美国继续“站队”沙特,恐将使卡塔尔恢复旧习,转而支持该地区的恐怖组织作为其安全策略,这将使美国之前的努力付之东流。而反恐融资谅解备忘录的签署无疑打消了这一疑虑,并让蒂勒森的斡旋之旅初见成效。
值得注意的是,卡塔尔加沙重建委员会主席穆罕默德·阿马迪11日在加沙地带出席一个帮助当地建造8栋居民楼的协议签约仪式,表示卡塔尔将继续资助这类发展项目。中东四国先前提出的复交条件之一,是卡塔尔停止支持目前实际控制加沙地带的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)政权。近年来,卡塔尔投入大笔资金在加沙修房、铺路、建医院和学校,尽管卡塔尔否认支持哈马斯,但是这类项目被沙特等国解读为间接援助哈马斯。
综合新华社、澎湃新闻
【PDF版】
