1月10日至11日,国务院总理李克强到访柬埔寨,出席澜沧江-湄公河合作第二次领导人会议,并对柬埔寨进行正式访问。这次不到24小时的“闪电式”访问,是李克强总理2018年的开年首访。
自2013年3月就任国务院总理以来,李克强历年来的首访行程,近至印度、巴基斯坦、蒙古国等周边近邻,远至瑞士、德国、澳大利亚和新西兰,非洲的埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉和肯尼亚也留下了李克强总理的足迹。
这些目的地的选择,既体现出中国周边外交“亲、诚、惠、容”和对非外交“真、实、亲、诚”的理念,也反映出中国在发展与西方国家关系时注重“以点带面”,更是“一带一路”倡议的落地和扩展。
本报记者 赵恩霆 整理
6次年度首访
足迹遍布12国
1月10日至11日,李克强总理出访柬埔寨,出席澜沧江-湄公河合作(澜湄合作)第二次领导人会议,并对柬埔寨进行正式访问。这是2018年中国周边外交的“首秀”,在不到24小时的访问行程中,李克强总理出席了20余场活动。同时,今年正值中国与柬埔寨建交60周年,李克强总理此访对巩固中柬传统友好,推进两国全面战略合作具有特殊意义。
回溯至6年前,2013年,李克强就任国务院总理两个月后,于5月19日至27日进行了首次出访,目的地是印度、巴基斯坦、瑞士和德国。
李克强访印之前,中印“帐篷对峙”事件刚结束不久。访印期间,李克强总理直面中印历史遗留问题,强调两国互为重要邻国,合作的潜力和空间巨大。在巴基斯坦,李克强称中巴是“铁杆”朋友,并忆及1986年他率中国青年代表团访巴时的经历至今难忘。
瑞士是李克强就任总理后访问的首个欧洲国家,早在2010年李克强访问瑞士期间,两国共同决定启动自贸协定谈判。经过三年谈判,李克强2013年访瑞期间,双方签署结束谈判谅解备忘录,同年7月双方正式签署自贸协定。
那次德国之行,李克强专门参观波茨坦会议旧址并发表讲话,强调只有正视历史,才能开创未来。当时,李克强还特意抽空与德国的老朋友会面,称年轻时代的朋友,是记忆深刻、难以忘记的。
2014年李克强总理的首次出访安排在5月,当月4日至11日,他出访埃塞俄比亚和非盟总部、尼日利亚、安哥拉和肯尼亚。在历时8天的行程中,李克强共出席58场活动,其中仅在安哥拉停留的23小时里,李克强总理密集展开14场活动。那次非洲之行,李克强与到访国领导人共发表或签署56个文件,达成的合作项目金额约125亿美元。
到了2015年,李克强总理在1月20日至22日首次出访再次来到瑞士,并出席世界经济论坛(达沃斯论坛)年会。李克强在达沃斯论坛发表了题为《维护和平稳定,推动结构改革,培育发展新动能》的特别致辞,明确表示中国不会发生区域性、系统性金融风险,中国经济不会出现“硬着陆”。
2016年7月13日至16日,李克强到访蒙古国,出席第11届亚欧首脑会议,这既是他2016年度首次出访,也是他首次访问蒙古国,同时还是蒙古国新总理上任后迎接的首位外国贵宾。
2017年3月22日至29日,李克强总理的年度首访目的地选择了澳大利亚和新西兰。这是中国总理时隔11年后再度访问澳新两国,也是当年度中国面向大洋洲地区的一次重要外交行动。其间,中澳举行了两国总理第五轮年度会晤,并同新西兰方面推进两国自贸协定升级谈判。
布局周边和非洲
夯实中国外交基础
2013年3月,国家主席习近平在访问坦桑尼亚期间发表重要演讲,用“真、实、亲、诚”四个字概括了新形势下的中非关系,并指出中方发展对非关系的力度不会削弱,只会加强。同年10月,在新中国首次周边外交工作座谈会上,习近平主席提出并阐述了“亲、诚、惠、容”四字理念,成为中国推进周边外交工作的基本原则。
从2013年就任总理至今,李克强总理历年首次出访的共12个国家中,周边邻国和非洲国家就占了三分之二之多。
2013年李克强首次出访印度和巴基斯坦。访印期间,李克强强调,中印作为人口过10亿的发展中大国和重要新兴市场国家,当时700亿美元的双边贸易规模与两国的地位和优势很不相称,说明进一步提升的空间巨大。此外,鉴于当时中印边境争端结束不久,李克强访印也对缓和双边关系、增进两国互信具有积极作用。
那次“巴铁”之行两国启动了中巴经济走廊建设,这既是中巴全天候战略合作伙伴的最新写照,后来也成为“一带一路”倡议的旗舰性标志项目。中巴经济走廊实际上是“一带一路”的重要连接支点,在其东方是中方海上丝路的重要合作方东盟国家,而在其西边是海上丝路的重要目的地之一非洲大陆。
李克强总理前不久的2018年度首访,一方面与柬埔寨这位“铁杆老友”共叙友情、共商合作、共享成果,另一方面,中方倡导的澜湄合作机制是在中国-东盟合作框架下的延伸,而且中国与东盟互为重要贸易伙伴,中国连续7年成为东盟最大贸易伙伴,东盟连续5年成为中国第三大贸易伙伴,2016年双边贸易额就已超过4500亿美元,东盟是“一带一路”倡议的重要节点。
非洲既是古代海上丝绸之路的终点之一,也是现代海上丝路的重要组成部分,更是中国外交的重要基础之一——中国外长已连续28年开年首访非洲。2014年,李克强总理更是将首访选择非洲,所到四国均是在对华关系与经贸合作上具有典型意义的国家。
其中,中国在肯尼亚修建了“一带一路”倡议重要关联项目蒙内铁路；尼日利亚的两条中国标准铁路项目一个已运营,一个已开工；中国建设的东非首条轻轨在埃塞俄比亚首都运营,中方援建的非盟新总部也已投入使用；继坦赞铁路之后,中国在新世纪承建的海外最长铁路——横贯安哥拉的本格拉铁路2014年8月竣工……这些都成为新时代中非合作的新标杆。
“以点带面”
推进与西方国家关系
在这6年来的中国总理年度首访中,唯有瑞士是李克强总理两次到访的国家。2013年5月24日,李克强在与时任瑞士联邦主席毛雷尔会谈时表示,中瑞关系60多年始终保持着与时俱进、敢于创新、勇于突破的特点。
当时,中国已成为瑞士在亚洲最大的贸易伙伴。两国经过9轮谈判,于2013年7月签署自贸协定,是中国与欧洲大陆国家达成的第一个自贸协定,也是中国同世界经济20强国家建立的第一个自贸区,对深化中瑞合作、发展中欧关系都是重大利好,对世界各国也会产生重要的示范和引领作用。
德国是李克强2013年度首访行程的最后一站,也是当时唯一访问的欧盟国家,显示出中德关系在中国外交中的重要地位,也凸显出中德关系在中欧关系中的桥梁地位。中德合作已成为中欧合作的龙头,当时双方贸易额就已占中欧贸易总额的三成。
值得注意的是,李克强到访德国之时,正值欧盟拟对华光伏产品和无线通信设备产品发起“双反”调查之际,中方希望德国发挥协调作用。事后证明,德国在化解那次中欧经贸摩擦中起到了关键作用。
而且,李克强那次德国之行还特别参观了波茨坦会议旧址并发表讲话,强调正视历史才能开创未来,从侧面批评日本一直拒绝反省甚至企图美化侵略历史的错误言行,表达中国愿同世界各国一起维护二战后和平秩序的决心。
与瑞士类似,新西兰在与中国关系中也创造了更多“第一”:新西兰是第一个承认中国完全市场经济地位、第一个同中国签署并实施双边自贸协定、第一个以创始成员国身份加入亚投行的西方发达国家。2016年11月,中新两国宣布启动双边自贸协定升级谈判,成为两国关系中新的“第一”。
2017年度的首次出访,李克强就来到了澳大利亚和新西兰。访澳期间,中澳总理还举行了第五轮年度会晤,那次也是两国总理年度会晤首次在澳大利亚举行——前四轮中有三次是在中国,一次是在马来西亚吉隆坡举行。
那次访问期间,中澳同意深入推进中方“一带一路”倡议与澳“北部大开发”计划以及两国创新战略对接合作；而在新西兰,两国签署了加强“一带一路”倡议合作的备忘录,积极参与“一带一路”已成为新西兰朝野的共识。
在逆全球化思潮泛起、贸易保护主义回潮的背景下,倡导多边合作的“一带一路”倡议成为李克强澳新之行的重要议题,“一带一路”的朋友圈也随之扩大。其实,随着“一带一路”倡议获得越来越多国家认可和参与,推进和深化这一框架下中国与他国发展战略对接,实现互利共赢,已成为中国领导人出访的重要内容。
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