今年5月1日,在古巴哈瓦那,古巴新任国务委员会主席迪亚斯-卡内尔(左)、古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗(右)参加“五一”集会游行。 新华/美联
经济领域变化意义深远
根据《格拉玛报》当地时间15日公布的新宪法草案摘要,被修订的条款从原先的137条增至224条。虽然具体细节尚未公布,但从已披露的信息可以发现,新宪法将重塑政府、经济和司法,为古巴带来意义深远的变化。其中,最令人关注的是在经济领域,新宪法将承认自由市场和私有财产。
路透社报道称,古巴现行宪法仅承认国家、合作社、农民、个人与合资企业的财产。不过,为促进经济增长以及古巴社会主义可持续发展,古巴前任领导人劳尔·卡斯特罗自2010年开始逐步放开私营经济,数十万古巴人由此加入个体经营者行列,开起了餐厅和美容院。
目前,古巴富有活力的小型私营企业雇用了大约13%的古巴劳动力。古巴政府公布的数据显示,截至2018年5月,私营经济已为古巴创造了超过43万个工作岗位。
尽管草案强调中央计划经济和国有企业仍是整体经济的支柱,但首度把私有财产和自由市场写入宪法,意味着外国投资将被认为是促进经济发展的重要因素,那些刚起步的企业家和外国投资者也将受到更多法律保护。
但有分析人士称,承认私有财产并不表示政府想让私营企业发挥更大作用。
古巴问题专家巴蒂斯塔提及古巴上周出台的调整私营经济发展的新规。在他看来,新规加强了对个体经营的控制,将影响餐饮、出租车、建筑部门、房屋租赁等行业。比如,在颁发营业执照上,新规将取消“一人多证”政策,规定“一人一证”,并且只允许从事一项私营职业。巴蒂斯塔说,此举意在避免个人财富的积累和集中。又如,在处罚违法经营行为方面,可能还会采取没收财产之类的惩罚措施。此外,新规还要求企业主使用银行账户来注册业务、纳税,并以此证明他们是合法经营。这表明虽然古巴将继续允许民众在私营企业工作,但私营经济仍将受到政府控制。
国家元首政府首脑分离
在政府架构层面,新宪法草案提出两项改革内容。一是限制古巴领导人的任期。根据修宪草案,国家领导人未来只能连任一次,每届任期5年。二是设立总理一职,将国家元首角色与政府首脑角色分离。根据古巴现行宪法,国务委员会主席为国家元首、政府首脑和武装力量总司令,兼国家最高行政机关部长会议主席。
以古巴现任领导人、国务委员会主席迪亚斯-卡内尔为例,他身兼国家元首(总统)和政府首脑(总理)二职。未来,古巴将另设总理职位,领导最高行政机关部长会议。不过,《格拉玛报》并未提及总理职位如何运作,也没提到谁将出任总理。
在司法领域,修宪草案提出引入无罪推定原则。此外,新宪法还将禁止在工作场所存在因性别、种族或残疾造成的歧视。
表决之后年内全民公投
古巴现行宪法颁布于1976年,曾进行数次修改。古巴此次之所以要修宪,据《格拉玛报》称,是因为古巴官员认为1976年通过的宪法不能反映古巴社会在最近几年发生的变化,包括经济革新、古共规划的国家发展新路线图等。2016年4月,时任古巴领导人劳尔·卡斯特罗表示,需要对宪法进行修订,以满足社会发展的要求。今年6月,古巴开启修宪进程。
英国广播公司(BBC)认为,此次修宪旨在以宪法形式正式确定在确保社会主义制度“不可改变”的前提下,开放古巴经济和社会。新宪法草案重申古巴政治、经济和社会制度的社会主义性质,并强调古巴共产党作为“最高领导力量”的地位不会改变。
古巴现任领导人迪亚斯-卡内尔上月表示,前领导人劳尔·卡斯特罗将是一系列改革的领导者。此次修宪委员会正由劳尔·卡斯特罗领导,他目前还是古共中央第一书记。
《格拉玛报》称,古共中央第七次全会此前就新宪法草案进行了逐条审议,将于7月21日至23日提交古巴全国人民政权代表大会投票表决,并在今年晚些时候就新宪法举行全民公投。如果新宪法获得通过,将取代1976年通过的现行宪法。
据上观新闻
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