当地时间5月9日,美国总统特朗普突然解除了联邦调查局(FBI)局长科米的职务。去年美国大选前夕,科米宣布重启对希拉里“邮件门”的调查,被认为是特朗普当选的“神助攻”。而今正主持对特朗普政府“通俄门”调查的科米,却成了特朗普的“猪队友”。
科米被解职在美国激起轩然大波,甚至被舆论拿来与当年的“水门事件”相提并论。实际上,成立109年来,作为隶属于美国司法部的政府机构,FBI与美国政治及历任总统的关系一直纠缠不休。
本报记者 赵恩霆 整理
埃德加·胡佛
“统治”FBI 48年
今年是FBI成立的第109个年头。1908年7月,美国西部的非法土地买卖案件惹怒了时任总统西奥多·罗斯福。在他的授意下,时任司法部长波拿巴组建了一个小型侦探机构,这就是FBI的雏形。第二年,这个机构被命名为调查局(BOI)。
在1924年之前的16年里,BOI历经4任局长,但这一机构在美国联邦政府里的影响一直很小。直到1924年5月,时任司法部律师的埃德加·胡佛被任命为BOI局长,推行大幅改革的同时,也开启了胡佛长达48年的“统治”。
1935年7月,美国国会通过《关于联邦调查机构作用及职权法案》,将BOI正式更名为联邦调查局(FBI)。在胡佛治下,FBI从其接手时的650多人,扩张至拥有超过1.6万人的庞大机构。他还创建了美国首个联邦指纹库、世界上最先进的罪犯研究中心、FBI实验室、FBI国家学院……奠定了FBI的基本架构。
随着FBI规模的扩大,其权势也与日俱增,FBI局长胡佛将这种影响力发挥到了极致。作为FBI的缔造者,据说FBI特工连总统的话都不当回事,只听命于胡佛一人。
胡佛领导FBI履行调查违反联邦法律行为、调查外来情报和恐怖行为、保护美国等打击犯罪活动的任务,同时还利用FBI最初被赋予的侦探使命,通过监控掌握了总统、国会议员等政坛要人的大量黑材料。
杜鲁门总统在任内曾表明对胡佛的态度:“我们不想要盖世太保或秘密警察,但联邦调查局正向那个方向发展。他们调查性丑闻,敲诈受调查者……参众两院议员都怕胡佛。”
害怕胡佛的又何止议员。胡佛手里有富兰克林·罗斯福总统夫人的艳照,握有约翰·肯尼迪总统及其弟弟、司法部长罗伯特·肯尼迪与多名女子和女明星的“桃色秘闻”。肯尼迪生前曾不止一次表示,想给FBI找一个新的“当家人”,胡佛也从没把上司罗伯特·肯尼迪放在眼里。
尼克松总统同样对胡佛有所忌惮,面对美国各方要求胡佛辞职的呼声,尼克松充耳不闻。1970年胡佛75岁生日时,尼克松特意致电祝贺,并公开表示“不打算让胡佛退休”。
1972年5月,仍在FBI局长任上的胡佛被发现死于家中,这才结束了他对美国政治近半个世纪的影响。
胡佛死后,大量涉及政界高层人士的秘密文件被发现,其中涉及参议员的有883件,涉及众议员的有722件。这些秘密文件包含许多肮脏的丑闻,胡佛正是以此为筹码,控制美国数十年。
48年里,美国换了8位总统、16位总检察官,但FBI局长始终是胡佛。美国多位总统都想将胡佛解职,但都不了了之。得知胡佛死讯,尼克松的第一反应是:“上帝,那个混蛋!”但在官方声明中,尼克松盛赞胡佛“是一个巨人,是这个国家勇气和爱国主义的象征,拥有花岗岩一样的诚实和正直”。
从“水门”到“拉链门”
FBI频打总统脸
为了限制FBI,胡佛之后,美国规定FBI局长的任期为10年,由总统提名、经国会批准。从那以后,FBI又历经6任局长,其中任期最长,也是唯一干满10年的是罗伯特·米勒。米勒在2001年“9·11”事件前一周上任,2011年5月经奥巴马提议、国会批准,米勒任期延长两年,他直到2013年9月才卸任。
这次被特朗普解职的科米,正是2013年接替米勒出任FBI局长一职的。路透社报道,在谴责特朗普解除科米职务时,有民主党人将其比作1973年10月20日的“周六晚大屠杀”——尼克松当时解除了“水门事件”特别检察官考克斯的职务。
对于尼克松来说,曾忌惮过胡佛及其治下的FBI,也曾拿他没办法,但尼克松任内经历了胡佛时代落幕的那一刻。没有了胡佛的美国政界如释重负,似乎总统可以恢复对FBI的影响力了。
但,胡佛去世一个多月后发生了“水门事件”。1972年6月17日晚,尼克松竞选团队首席安全问题顾问麦科德等5人闯入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室,在安装窃听器并偷拍文件时当场被捕。
“水门事件”持续发酵,尼克松曾要求FBI不要调查此事,并下令FBI封锁特别检察官办公室,试图掌控“水门事件”的调查。但他最终还是栽在了FBI手中——“水门事件”中为《华盛顿邮报》提供线索的“深喉”正是时任FBI副局长的马克·费尔特。
里根时期的另一场政治丑闻“伊朗门事件”同样绕不过FBI。为改善美伊关系、结束两伊战争、寻求美国人质获释,里根政府1986年暗中派人密访伊朗,并向其提供军火。事发后,FBI很快查清美国用导弹武器与伊朗交换人质的过程,并证实了此前白宫对于该事件的声明是谎言。最终,里根发表忏悔道歉,直接参与的情报军官则被起诉判刑。
克林顿也曾因与白宫女实习生莱温斯基的“拉链门事件”而被FBI搞得焦头烂额。绯闻闹大后,美国司法部指派FBI进行调查。时任FBI局长弗里赫虽然是由克林顿任命的,而且两人此前关系也很好,但弗里赫坚持要求进行DNA比对调查。这一事件一度将克林顿推到被弹劾的边缘,最终面对证据,克林顿不得不公开承认撒了谎。
两次大战一次恐袭
FBI权势扩张三步走
FBI的前身BOI刚建立时,只有34人。经过几年的发展,BOI的人员增加到300多人,并开始在美国国内设立地方办事处。一战期间,BOI初具规模,权势也首次扩张,开始负责调查间谍、阴谋破坏等活动。到1924年胡佛接手BOI时,其规模已经翻了一番,达到650人的规模,其中包括441名特工。
1930年,BOI的地方分支迅速增加,在美国国内设立了30个地方办事处,并在纽约、芝加哥、旧金山、亚特兰大、波特兰、辛辛那提等地设立了9个地区总部。十年后,FBI在国内的地方办事处达到42个,拥有650多名特工和1100多名后援人员。
二战使FBI迅速扩张成为一个庞大机构。1941年时,FBI拥有54个地方办事处,而到1943年底,FBI雇员总数从7400人猛增到13000人,其中特工超过4000人。朝鲜战争后,FBI特工人数达到6200人。到了1960年底,FBI不仅拥有58个国内地方办事处,还设有12个海外办事处,雇员总数达到16000人。
2001年的“9·11”恐袭事件成为FBI权势和地位上升的又一节点。在小布什政府的反恐大旗下,FBI时任局长米勒成为美国情报系统数一数二的人物。
米勒治下的FBI进行大幅改革,逐渐由一个调查机构变身为情报搜集机构,他曾为强化反恐职能而从缉毒部门调配500名特工。在他的强力推动下,短时间内集中了1200名特工和情报人员参与“9·11”事件调查,这也奠定了FBI及其上级司法部在小布什政府反恐工作中的核心地位。
“9·11”事件后,为加强反恐,小布什签署颁布了《爱国者法案》。FBI在挫败袭击美国使领馆、内衣炸弹和劫机等恐袭阴谋的同时,凭借该法案大量签发“国家安全信函”,这一发生恐怖威胁时为探员提供必要便利的信函,逐渐变为探员可不经法院批准自行决定监控对象、内容和是否采取措施的“便利贴”。据称,《爱国者法案》出台后,FBI签发的“国家安全信函”多达数十万封。目前,FBI雇员总数逾2万人,其中近半数为特工人员。
FBI与美国政治的最新纠葛,则是去年大选前对希拉里“邮件门”的调查,以及特朗普胜选就任后对其团队“通俄门”的调查。这两个调查的主导者就是刚被解职的科米。
FBI一开始被赋予了捍卫联邦法律和保护美国利益不被侵犯的双重职能。尽管FBI隶属于司法部,而司法部又属于美国三权分立中的行政权部分,但鉴于司法部的特殊性及其兼有的刑事调查职能,使得FBI与白宫之间形成合作与制约兼有的关系,既是左膀右臂,又是“监察御史”。
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