□何勇海
日前,北京海淀区教委联合海淀区金融办向各校外培训机构、各有关银行和相关单位下发《关于加强校外培训机构预付费资金监管的通知》,要求在海淀区全面实施校外培训机构预付费资金监管,培训机构预付费必须100％接受监管。
长期以来,培训机构实行的都是预付费模式,随着物价上涨,预付费也在高涨,少则几千,多则上万乃至数万。由于缺乏有效的资金监管体系,学员的预付费有可能被商家挪用,或因经营不善而倒闭,或因商家本来就是抱着“捞一把就走”的心态在搞培训,容易卷款跑路。这些都会导致学员没法继续学习,又退不了钱,维权困难。类似纠纷长期存在,成为众多家长防不胜防的痛点。
学员交了钱,却掉进预付费陷阱,风险全部由他们承担,在整个交易与维权中又处于明显弱势地位,这极不公平。不法者不仅是在利用预付费模式侵害消费者合法权益和经济利益,也是在扰乱培训市场的正常秩序,制约培训行业的健康长远发展。因此,像北京海淀区那样对培训机构预付费实行第三方监管,势在必行。
按照海淀区的政策,学员与培训机构签订协议后,按“一课程一码”模式,学员预付学费将自动缴存到培训机构在监管银行开设的监管账户；按“一课次一消”原则,监管银行根据学员与培训机构确认已上过的课时,将相应课次学费划入培训机构的基本账户；未上课时的费用仍存放在监管账户,学员提出退费的,经与培训机构确认后,监管银行即时将剩余预付费(不含孳息)按原路径全部退回学员缴费账户。这种操作可以被复制。
当然,也有个问题:学员提出退费,要经培训机构确认,银行才退费。若培训机构不配合,银行能强制执行吗?另外海淀区的《通知》明确,预付费是指学员提前一次性支付的、时间跨度不超过3个月(按课时收费不超过60课时)的学费。若培训机构以“大力度优惠”吸引家长支付超过3个月或60课时的预付费,培训机构只存3个月或60课时以内的学费进监管账户,又该咋办?有的培训机构是以家长往预付卡充值的方式收费,这种资金如何监管?
因此,培训预付费“第三方监管”制度,仍需在实施中完善。比如,培训机构若不配合退费,可赋予主管机构与监管银行强制执行的权力；国务院办公厅在《关于规范校外培训机构发展的意见》中提到,“校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用”,主管部门还须加强常态化检查,将其执行到位；除了以“一课程一码”方式将预付费自动缴存监管账户,不允许以其他变通方式收费。
在第三方监管预付费之外,还可考虑强制要求培训机构,在监管银行开设风险储备金账户,或强制要求培训机构购买商业保险,一旦机构关门或出现其他状况,这部分储备金或保险金可以用来保护利益关系人的相关权益。
总之,降低培训预付费监管不足带来的风险,还在路上。
A15版：速览
