4日,山东省政府新闻办公室举行新闻发布会,解读近日由山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅等9部门联合印发的《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》(以下简称《若干措施》)。山东省住房和城乡建设厅党组书记任海涛介绍,《若干措施》从科学谋划论证、明确实施路径、严格项目管理、强化用地保障、拓宽资金渠道、开展试点示范等6个方面提出了20条推进措施。 　　记者　王皇 　　全省16个设区市 全面开展城市体检 　　《若干措施》中提出,各市、县(市)加快建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度,“将城市体检作为开展城市更新的基础。”在回答记者提问时,山东省住房和城乡建设厅城市建设处处长王强表示,“无体检不更新”,城市体检是实施城市更新行动的前提和基础。 　　“城市体检综合评价城市发展建设状况,坚持问题导向,查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题,坚持目标导向,以产城融合、职住平衡、生态宜居等为目标,查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项,是解决‘城市病’的一项基础性工作,也是实施城市更新行动的前提和基础。”王强介绍,中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》要求建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。 　　他介绍,山东省在城市体检工作中坚持试点先行。指导济南、青岛、东营做好国家城市体检样本工作,组织威海、临沂、滨州等6市承担省级试点任务,开展成果交流、技术研讨、专家讲座、现场调研等活动,形成高质量体检报告,试点经验在全省转发。目前16个设区市全面开展体检,形成以点带面良好局面。 　　因地制宜建设 适应市场需求的住宅产品 　　《若干措施》明确了城市更新的实施路径。 　　严格实施方案管理。实施主体负责编制更新片区(项目)实施方案,确定“留改拆”对象,严防大拆大建。市级政府确定实施方案评估审查、论证程序和批准机构,经批准的实施方案作为项目启动征收程序的必要条件。 　　在具体实施过程中,根据片区资源条件,分类采用TOD(公共交通引导)、EOD(生态环境引导)、SOD(社会服务引导)等多种引导方式,分类审慎处置既有建筑,推行小规模、渐进式有机更新和微改造。因地制宜建设适应市场提档升级需求的住宅产品,落实绿色建筑、超低能耗、装配式、健康住宅等标准。涉及房屋征收补偿的,提倡货币化安置和就地、就近安置相结合。 　　加强产业导入,引入工业旅游、城市漫游、餐饮民宿、文化创意、社区养老、培训健身、“互联网+”等新业态、新场景,一体化开发和更新改造,增强项目可持续运营能力。 　　零星土地可与周边用地 统一规划建设 　　《若干措施》强化了城市更新中的用地保障。任海涛说,开展城市更新往往涉及对原有用地性质、规划等方面的调整、优化,《若干措施》在严格执行用地政策、规划管理的同时,设置了零星建设土地与周边用地统一规划建设、“带方案供应”、城镇低效用地再开发等支持性制度,并规定详细规划中容积率、用地性质、建筑高度等可以适当调整的情况。 　　在优化土地供应政策上,《若干措施》鼓励各市按照有关规范和政策文件要求,制定出台工改工、工改商等更新用地政策,在符合规划的“边角地”“夹心地”“插花地”等难以独立开发的零星建设用地,其他不具备单独建设条件的零星建设土地,可与周边用地统一规划建设。 　　在创新开发运作模式上,《若干措施》提出在不违反市场公平竞争原则的前提下,可在土地供应前,依据国土空间详细规划及土地使用标准核提规划条件,审查建设工程设计方案,按程序纳入供地方案,实施“带方案供应”。土地竞得人应严格执行挂牌出让时的条件要求,落实建设时序和运营管理责任,不得擅自变更。城市更新中涉及的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地,可纳入城镇低效用地再开发项目库,按照山东省城镇低效用地再开发相关规定实施。 　　合理确定规划管控要求。城市更新中不得破坏老城区传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,不修大马路、建大广场。为保护城市肌理和风貌,更新片区内城市支路可按照现有道路控制,绿地率可按照不低于现状水平控制,建筑密度可按照不高于现状水平控制,建筑高度不得突破历史文化名城、历史文化街区保护规划控高要求,不得降低原建筑消防安全水平。 　　历史文化名城保护 将实现“云上监管” 　　在城市更新中如何保护好历史文化遗产?山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员周善东在回答记者提问时表示,各地在实施城市更新中要严格落实保护规划要求,禁止大拆大建、拆真建假,严禁各类开发建设活动突破历史城区、历史文化街区高度控制要求。 　　周善东说,山东省已编制完成省级城乡历史文化保护传承体系规划和20座历史文化名城、60片历史文化街区保护规划,实现了“省—名城—街区”三级保护规划全覆盖。经批准的保护规划具有法律效力,各地在实施城市更新中要严格落实保护规划要求,禁止大拆大建、拆真建假,严禁各类开发建设活动突破历史城区、历史文化街区高度控制要求。 　　他表示,对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目,要开展历史文化资源调查,组织专家评估论证,按照《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》要求,面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目,专家评估论证结果要报送省住房城乡建设厅。更新片区调查评估结果作为编制实施方案、生成更新项目的依据。周善东说,省住房城乡建设厅将认真落实名城保护专项评估制度,每年开展一次保护评估和“双随机、一公开”监督检查,确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护。同时,将充分借助遥感影像、倾斜摄影、点云扫描等技术,积极探索名城保护“一张图”监督管理,逐步搭建全省城乡历史文化资源数据库,实现历史文化名城保护“云上监管”。