■一个1000万吨的原油进口配额,搅动各方利益。
■国家能源局终于“松口”,山东地炼四处游说争“口粮”,财政部、商务部、地方政府极力促成,为何到了发改委这里,“临门一脚”迟迟不发?
■这场原油进口配额的暗战,背后其实是一场民营企业对垄断央企发起的挑战。
本报记者 李虎 孟敏
等了快半年
指标还没下来
几天前,省商务厅召开全省石油炼化企业座谈会,东明石化、京博化工等10家省内龙头炼化企业悉数到场。
这是一场事关山东地炼未来发展的座谈会,大家心照不宣的主要议题是:1000万吨原油进口配额为何等了6个月还没下来?
2013年7月,国务院出台83号文件,明确指出“本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则,赋予符合质量、环保、安全及能耗等标准的原油加工企业原油进口及使用资质”。
紧随其后,国家能源局向有关部门和企业下发特急文件《炼油企业进口原油使用资质条件(征求意见稿)》,开始设计地炼进口原油的分配原则和方案,并要求10月21日反馈书面意见。
为引导更多地炼企业加入,征求意见稿还提出要积极争取国家增加原油计划指标,放开对地方炼化企业加工进口原油的限制,给予1000万吨/年原油非国有贸易进口资质。山东,是重中之重。
“原以为原油进口配额2013年国庆期间就能下发,没想到因为内部协调问题,最终还是在国家发改委那里卡壳了。”焦急的等待之后,山东省炼油化工协会会长刘爱英有些坐不住了,“虽然政策上的支持力度越来越大了,但原油配额依然不是那么好拿的。”
1000万吨配额
卡在发改委那了
对“两桶油”来说,这个活口的放开,是有竞争意味的。
据业内人士称,该方案出台后就立即遭到中石化、中石油两大石油集团强烈反对,这也是原油进口配额迟迟无法下发的重要原因之一。
在原油进口配额的角逐中,财政部很快落实了国务院的政策,将地方炼化企业1000万吨的原油进口配额纳入了2013年的财政收入计划。
一位业内人士告诉记者,财政部当时想尽快促成配额的下发,以便在第四季度更好地完成税收任务。
2013年9月,财政部还曾到山东就地方炼油厂情况进行专门调研,相关领导调研了七八家地炼企业,还在东营召集部分山东地炼企业进行了座谈会。
“财政部通过调研了解到,地方炼厂的生产能力完成1000万吨配额没有问题。”刘爱英坦言,地方政府、财政部、商务部对于原油配额的落实都十分积极,多方也在努力促成此事,但审批就是迟迟不下来。
据刘爱英了解,国家能源局出台文件后,在向发改委各个司局征求意见过程中遇到了诸多阻力。
发改委内部有声音认为,山东地炼虽是合法企业,但新增产能没有经过国家发改委批准,就算是违规。
刘爱英不同意这种看法,因为自1993年开始,国家就将审批政策权限下放,山东地炼企业的产能都经过了当地政府的审批。
“除能源局积极推进外,其它部门也想主导原油进口配额分配的相关操作。国家发改委内部具体如何协调此事不得而知,但这在很大程度上造成了配额的搁置。”刘爱英说。
(下转B02版)
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