向西,再向西
西亚北非:中国外交开年新方向
2014年03月01日 来源：
齐鲁晚报
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2月22日、23日,中国外交部长王毅在事先没有预告的情况下,接连访问了阿富汗和伊拉克。这是中国外长四年来首次访问阿富汗,也是中国高层官员时隔23年后首次访问伊拉克。
2月24日,中国与阿尔及利亚同时宣布,在中阿迎来建交55周年、建立战略合作关系10周年之际,将两国关系提升为全面战略伙伴关系。几个字的变化,反映出两国关系质的飞跃。
自去年以来,以对俄、美为代表的大国外交和以对东盟、中亚等为代表的周边外交成为中国外交两大亮点。随着国际形势变化,以及中国外交战略调整,围绕两个“丝路”(“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”),2014年开年以来,中国外交主动出击,以往的外交“弱项”西亚北非地区成为新的着力点。此次王毅外长突访阿富汗和伊拉克两国,以及中国与阿尔及利亚的互动,可能是中国今年西亚北非外交的第一步棋。
□撰稿 本报记者 赵恩霆
时机来了>> 美国战略调整,从阿富汗撤军收缩
王毅外长的这次出访,被外界冠以“旋风式”突访。的确,由于事先没有预告,对外界而言确实“突然”,更让人意外的,是出访目的地为阿富汗和伊拉克。
其实,中国始终没有忘记阿富汗这个西边邻国,只是一直以来西亚地区并非中国外交的主攻方向。但随着国际局势变化,特别是美国在该地区的战略调整,给了中国外交西进的时机。而此时,中国的综合国力和影响力也有了大幅提升,到了该出手的时候。
根据计划,以美军为首的北约联军2014年底前将结束在阿富汗长达12年的作战任务。北约联军在阿富汗的这些年,在压制恐怖主义方面确实起到了作用。由于中国西部地区与阿富汗毗邻,一定程度上也为中国西部的安全和稳定带来益处。但这种局面随着美军撤出时间的临近逐渐改变,以“三股势力”为代表的恐怖势力,依托外部力量在中国西部地区频繁制造暴力事件。
今年4月,阿富汗将迎来新一届大选,现任总统卡尔扎伊任满两届无法连任。同时,目前的阿富汗百废待兴,重建缓慢也会滋生更多的不稳定因素。因此,一个稳定的阿富汗政局和顺利推进的重建进程,对于中国西部地区安全至关重要。
王毅在与阿富汗外长奥斯马尼举行的新闻发布会上说:“阿富汗的和平与稳定,事关中国西部的安全,更事关整个地区的安宁和发展。”王毅表示,中国的政策目标是,希望看到一个团结、稳定、发展、友善的阿富汗。
自去年以来,中国展开多项外交努力谋求“后美军时代”的阿富汗布局,已与印度、俄罗斯和巴基斯坦等相关国家就阿富汗问题进行过多轮对话。1月17日,中国还举办了中俄印阿富汗问题磋商会议,重点讨论了美军撤离阿富汗后的阿安全局势,以及阿富汗和平重建与和解进程等问题。今年8月29日,伊斯坦布尔进程第四次阿富汗问题外长会还将在中国天津举行。王毅表示,只有经济得到发展,贫困问题才可以得到解决,滋长极端主义的土壤才能被铲除。
实际上,中国对阿富汗政治过渡和经济重建的援助已然开始。阿富汗独立选举委员会发言人努尔说,对于2014年总统大选,中方提供了宝贵支持,所有的投票箱,以及其他很多选举器具都是中国制造的,中国政府还向阿富汗独立选举委员会提供了捐赠。
阿富汗总统卡尔扎伊在会见王毅时表示,不管未来阿富汗政局如何变化,对话友好、深化互利合作的政策不会改变。阿富汗总统国家安全顾问斯潘塔表示,与中方合作打击“三股势力”是阿富汗对华外交政策长久不变的重要内容。
寻找交汇点>> 服务两个“丝路”,担更多国际责任
伊拉克在1991年海湾战争后的23年里,就未曾迎来过中国高层官员的访问。因此,伊拉克外长兹巴里亲自到机场迎接王毅,并评价王毅此访是“历史性的”。王毅在抵达巴格达后表示,“我到这里来本身就是重要的信息,因为中国外长很多年没有来了。”
访伊期间,王毅表示,此访是一次“支持与合作之旅”,中方将从三方面为伊拉克提供支持,并从三方面加强双方的务实合作。三方面支持包括支持伊拉克维护国家的独立、主权和领土完整,支持伊拉克加快政治重建和民族和解进程,支持伊拉克政府反对一切形式的恐怖主义；三方面合作包括能源、基础设施和民生等领域的重建。
在能源方面,王毅表示,中国企业愿帮助伊方建立从上游至中下游的完整石油工业体系和产业链,提升伊石油产业水平。截至2010年,伊拉克的石油储量仅次于沙特居世界第二,这对于需要稳定能源供应来保障经济发展的中国来说,意义重大。
近年来,中国不断丰富能源进口源,作为传统供应地的中东地区,伊拉克的能源基础设施因战乱而亟待提升,这给了中国石油石化企业走出去的良机。联合国发布的数据显示,2003年至2012年,中伊两国贸易额增长34倍,2012年达到175亿美元。在与王毅的会晤中,伊拉克总理马利基强调,中国已成为伊拉克最大的贸易伙伴。
中国的能源布局并非止步于中东。2月24日,中国与阿尔及利亚宣布,将双边关系提升为全面战略伙伴关系。作为非洲面积最大的国家,阿尔及利亚的天然气储量居世界第五,是世界第二大天然气出口国,其石油储量位居世界第十四。中阿双边关系55年来一直较为稳固,此次双边关系的提升也是建立在战略合作关系已满十年的基础之上的。
中国国家主席习近平去年提出建立“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”,伊拉克因其重要的战略位置而处于这两条经济带的交汇点。而阿富汗则是“新丝路”上的重要一环,阿富汗实现政治平稳过渡和经济重建,无论对中国西部地区安全还是“丝绸之路经济带”的逐步实现,都意义非凡。
中国主动出击与阿富汗、伊拉克等国构建新型关系,在实现自身国家利益的同时,也体现出新型大国的国际担当。在阿富汗和伊拉克,美国发动的两场战争留给这两个国家的是乱局和废墟。中国适时适度参与这些国家的政治过渡和经济重建,无疑也是用实际行动承担大国的国际责任。
此次王毅外长突访阿富汗和伊拉克两国,以及中国与阿尔及利亚的互动,可能是中国今年西亚北非外交的第一步棋,相信接下来中国会与相关地区国家共同下好互利互惠这盘棋。
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