小企业融资有多贵?费率12%!
政策落实情况审计结果公布,三部门两地区未简政放权
2015年08月29日 来源：
齐鲁晚报
【PDF版】
位于北京的一块土地已经闲置六年。(资料片)
多部门政策配套不完善阻碍改革
审计发现,一些部门没有及时细化相关政策、制定配套措施,影响了政策措施的落实。如民政部未根据国务院相关要求按时出台慈善组织及社会捐赠等三项具体措施；黑龙江由于省发展改革委和省住房城乡建设厅两家主管部门意见不一,未按时下达保障性安居工程配套基础设施建设项目投资计划。
有关部门和地方虽采取了积极措施,但中小企业融资难、融资贵问题仍较为突出。如福建出台的财政资金扶持办法不利于调动社会资本积极性；陕西、河北的个别金融机构通过“以贷转存”等方式变相提高中小企业融资费用；江苏个别企业融资被增加了存单质押、年中年底存款等多项附加条件。
2015年4月,中国银行石家庄裕华支行与民营中小型高新技术企业河北华威凯德照明科技有限公司签订协议,向其发放贷款1000万元,但要求贷款资金不得支取使用,而是作为保证金存放在该银行,在该公司提供第三方担保后,再以银行承兑汇票方式向其提供融资2000万元。这一做法,使得企业不仅需要支付贷款利息,还要额外支付银行承兑汇票的贴现利息、担保费、公证费等219.77万元,实际融资费率达12.21%,超过基准贷款利率的一倍。
审计署财政审计司司长郝书辰对此表示,中央政府出台了一系列改革方案、政策措施,但一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善,有的甚至成为改革推进过程中的障碍。
564亿财政资金“睡大觉”
7月份的跟踪审计,着重审查了财政存量资金和闲置土地的盘活利用情况,这是当前财政管理中的热点和难点问题。
在7月初的国务院常务会议上,李克强总理要求各级财政将已收回的2500多亿元沉淀和违规资金加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标。
审计发现,22个省份及两个中央部门存在资金沉淀问题,涉及资金564．47亿元。如黑龙江、吉林、辽宁省财政存量资金未及时盘活,部分中央专项资金安排下达不及时；湖南洞庭湖生态经济区建设补助资金6亿元,由于省财政厅、发展改革委尚未完成具体项目的分解细化工作,上述资金闲置未用；吉林部分棚户区改造项目取得的国家开发银行贷款55．6亿元闲置等。
据审计署财政审计司副司长胥连碧分析,政府各部门职能与预算分配权的界定不清晰,使财政资金分配中出现多头管理、交叉重复等问题；一些相关法律法规和制度规定没有及时修改完善,有些特定事项已解决,按既定渠道安排造成现实中大量预算资金沉淀。此外,还存在预算编制不尽科学、预算监督制约机制不完善的情况。
18个重点项目“慢作为”被曝光
审计发现,有三个中央部门和两个地区未按规定落实简政放权要求。
2012年,海关总署自行设立预归类服务人员职业资格,并指导中国报关协会组织人员培训和考试。2014年,海关总署未按要求清理上述职业资格。截至2015年7月底,已有3182人参加资格考试。
发改委、能源局未将“国家地方联合创新平台”、“国家能源研发(实验)中心”认定事项纳入审批事项清理范围。河南省工商管理局和省国家税务局、地方税务局未按时实现信息共享,影响了全省“三证合一”实施效果。
社科院财经战略研究院院长高培勇说,有些宏观政策之所以在实施过程中不尽如人意,一个问题是政策传递过程中没有能够形成完整的链条。比如,中央形成了一系列宏观经济政策新的布局,但这种顶层设计和总体规划需要基层具体落实和直接操作,在指导具体业务运转上,一些地方权力形成了规则和惯性。这不仅仅是稳增长方面,而是整个全面深化改革过程中都遇到了类似问题。
审计发现,有18个项目推进慢的问题较为突出,涉及项目投资502．73亿元。其中“慢作为”的典型案例之一,就是山西省70处引调提水工程建设任务未按要求完成,导致中央专项补助资金2．41亿元闲置。 据新华社
本稿件所含文字、图片和音视频资料，版权均属齐鲁晚报所有，任何媒体、网站或个人未经授权不得转载，违者将依法追究责任。
