聊城市城区天然气价格改革听证会现场。 本报记者 张召旭 摄
据了解,本次听证会代表共24人,其中消费者代表12人、经营者1人、专家学者2人,政府部门社会组织和其他人员9人,听证会现场实到23人。
从现场发言来看,听证代表普遍对天然气价格改革表示理解和支持,没有代表提出反对意见,代表们均认为我国天然气资源人均占有量少,资源的稀缺性与需求的增长性矛盾突出,同时居民气价成本严重倒挂的情况下,适当调整居民气价,有利于理顺天然气价格机制,有利于改善城市大气环境,保障燃气企业可持续发展。
本次听证会公布了两天阶梯定价方案,其中各有代表支持,不过代表们显然更关注实施阶梯气价后对采暖炉用户带来的生活成本上的支出,不少代表希望聊城可以照顾一下采暖炉用户,适当调整一下阶梯用气量或者价格,以减少阶梯气价对市民生活带来的影响。
听证会后,聊城市物价局将尽快汇总听证代表的主要意见,在法律法规和有关政策规定的范围内,充分兼顾企业和消费者利益以及有利于促进城市供气事业可持续发展、有利于提高人民群众生活水平的基础上,研究调整居民管道天然气价格改革的具体方案,报市政府批准后执行。
方案一及支持声音
◎听证直击
根据方案一,将居民用气价格分为三档。基本气价(一档)由现行1.8元/立方米调整为2.1元,每立方米上调0.3元,上调幅度16.7%；一、二、三档气价比例为1:1.2:1.5；即二档价格为2.5元,三档价格为3.10元。将居民用气量分为三档。第一档用气量每户每月25立方米及以下；第二档用气量每户每月25-80立方米(含80)；第三档用气量为超出80立方米用气部分。执行居民生活用气价格的非居民用户(学校、养老福利机构)不实行阶梯定价,用气价格为每立方米2.3元(按照国家规定,此价格水平为居民第一档、第二档气价平均水平)。
方案一对一般家庭影响不大。按照市城区居民户均月用天然气13立方米,考虑到空房等因素计算,仅用于炊事和洗澡的居民用户,不会超过25立方米,提价后,每户月增加支出一般不会超过7.5元钱。；对特困群体住户基本没有影响。这次提价,对持有城乡最低生活保障证、特困证的居民家庭,一档用气价格仍按现行价格执行。因此,对上述群体生活基本没有影响。；对使用壁挂炉的用户影响较大。由于壁挂炉用户用气量,受房子面积大小、新旧程度、保温效果、天气温度以及个人需求等多种因素制约,具体每户用气量确实难以测算一个准确的数字。按照用气量1000立方米计算,调整后用户增加支出604元；按照冬季采暖用气1500立方米计算,增加支出1254元左右。
听证会代表许振清表示,天然气已经是市民日常生活不可或缺的东西,价格调整关系到民生问题,根据方案一,普通家庭年用气量在300方以内,市民月支出不超过7.5元,对居民生活影响不大,比较合理。
司建平认为,聊城属于经济欠发达地区,工资水平在全省也不高,他支持天然气价格改革,但应该考虑普通市民的承受能力,所以方案一比较合理。听证代表张福勇、张胜正、徐立红、黄春艳等均赞同方案一。
方案二及支持声音
根据方案二,将居民用气价分为三档。基本气价(一档)2.15元/立方米,一、二、三档气价比例为1:1.1:1.4；二档价格为2.30元,三档价格为3元。将居民用气量分为三档。第一档用气量每户每月25立方米及以下；第二档用气量每户每月25-80立方米；第三档用气量为超出80立方米用气部分。执行居民生活用气价格的非居民用户(学校、养老福利机构),用气价格为每立方米2.23元。
若执行第二方案,提价后大部分用户比第一方案每月多增加支出1.2元钱；对特困群体住户基本用气部分没有影响；对使用壁挂炉用户,用气量1000立方米与第一方案同比减少支出120元左右,用气量1500立方米与第一方案同比减少支出170元左右。
听证代表张明表示,城区有部分小区业主采用的是壁挂炉取暖,这就要大量使用天然气,相比居民日常使用,本次价格改革对采暖炉用户的影响最大。以中通时代豪园小区为例,小区设计之初就是采用壁挂炉取暖,140平方米的房子如果采用集中供暖需要缴纳3220元的取暖费,而烧天然气则相对要省一些,按照年用气量1500方计算花费在2700元左右,但实行阶梯定价后,按照方案二一年费用在3850元左右,如果按照方案一会更高,相比之下他更赞同方案二。
听证代表陈小利、王延恒等均赞同方案二。
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全省17地市天然气价格
在全省17个城市中聊城市城区天然气价格目前列16位,有15个城市比聊城高。2014年淄博、临沂率先调整了民用天然气销售价格并实行了阶梯气价制度。
济南2.7元、淄博2.7元、青岛2.4元、枣庄2.35元、烟台2.4元、济宁2.4元、威海2.41元、莱芜2.55元、临沂2元、菏泽2.16元、东营1.4元、潍坊2.5元、泰安2.5元、日照2.91元、德州2元、滨州2.3元、聊城1.8元。
◎讨论焦点
1:壁挂炉用户气量能否适当调整
阶梯气价实施后,对于燃气壁挂炉用户来说,无疑将增加支出。根据调价方案一按照用气量1000立方米计算,调整后用户增加支出604元；按照冬季采暖用气1500立方米计算,增加支出1254元左右。若用气量更大则增加支出更多。
听证代表郑金成认为,天然气作为不可再生资源,国家实施天然气价格改革无可厚非,但天然气具有民生性、公益性、必须性和垄断性等特点,价格调整一定要慎重,首先要考虑市民的承受能力。
张明表示,对于采暖炉用户来说,使用天然气较多,可否把二档用气量调至1500方,而不是现在的960方,此外,超过第三档的费用能否由3元左右降至2.5元至2.6元,这样一来对居民生活影响就不算太大。
听证代表张春雷表示,聊城是否可以参照济南天然气价格改革方式,针对采暖炉用户制定单独的阶梯定价方案,毕竟本次天然气价格调整对于普通居民影响有限,或者针对采暖炉用户取消第三档限制,只分为两档。
2:能否扩大补贴照顾范围
根据调价方案,为缓解实行阶梯气价对困难居民家庭的影响,对持有城乡最低生活保障证、特困证的居民家庭,一档用气价格仍按现行政策执行,超过部分执行阶梯价格政策。
听证代表张福勇表示,除了低保户、特困户家庭用气价格不作调整之外,本次价格改革还对执行居民生活用气价格的非居民用户进行了优惠,不实行阶梯定价,用气价格为每立方米2.3元(按照国家规定,此价格水平为居民第一档、第二档气价平均水平),这些目前只针对学校和养老福利机构。张福勇表示,除此之外聊城还有儿童福利院以及救助站,这些都需要用到天然气,主管部门是否考虑扩大优惠范围,把这些同属公益性质的非居民用户纳入到优惠范围之内。
3:年度余量能否转到次年
听证会上,有代表提出,按照公布的听证方案,有很多家庭甚至连第一档的300方年用气量都用不完。如果一个家庭一年用掉150方天然气,能否将剩下的15方转入第二年,即超过第二年超过450方才进入第二阶梯。
对此物价部门工作人员表示,阶梯气价以年度为计量周期,第一年的用气“余量”会清零,如果不这样,一年年顺延下去,操作起来会很麻烦。但市民购买之后未用完的天然气仍然存在不会清零。
燃气企业声音:长期价格倒挂
作为经营者代表,聊城新奥燃气公司总经理赵国望也进行了天然气价格改革的相关阐述。
赵国望表示,聊城新奥燃气有限公司成立于1999年8月1日,截至目前聊城新奥燃气已经铺设高中低压燃气管道800余公里,形成了纵横东西南北、覆盖市区、开发区、高新区及旅游度假区90多平方公里的供气规模。居民用户16万户,工商户600余户,CNG加气站5座。
公司成立至今16年时间里,居民用气价格一直维持1.8元不变,在此期间,上游气源先后6次上调进气价格,但城区居民用气价格一直未作调整。16年时间里与居民息息相关的水、电价格都进行了大幅上调,唯独天然气没有变动价格。横向对比聊城县域天然气价格均在2.4元左右。
赵国望表示,按照国家规定,居民分档气量分为三档,第一档按覆盖区域内80%居民家庭用气量确定,第二档按覆盖区域内95%居民家庭用气量确定,第三档为超出第二档的用气部分。三档气价原则上按照1:1.2:1.5的比例确定。按照国家的比例,聊城第一档用气量应该在180方至200方之间,而目前聊城已经把第一档的用气量放宽到了300方,已经有很大幅度的优惠。
近年来,新奥燃气更加注重安全用气,仅2014年就巡视天然气管道13万公里,按照国家规定,燃气公司要2年一次入户安检,新奥燃气是一年一次入户检查是否存在漏气现象。公司工作人员一年直接入户12万户,对于无法入户的居民,公司也购买了激光测漏仪,在室外进行燃气泄漏检测。
物价部门工作人员表示,根据国家、省文件精神,自2010年6月1日起聊城市上游供气企业中石油和中石化对供应聊城市的居民用气门站价格每立方米上调了0.23元,民用天然气门站价格调整后,聊城市当年11月份拟提高民用天然气销售价格。但是,国家发改委由于宏观经济调控的需要,宣布对包括山东在内的多个省份暂缓实施天然气调价。为此聊城市一直未将上游的调价影响理顺。
根据根据国家发改委有关成本监审的规定,聊城市物价局对聊城新奥燃气有限公司2012年至2014年三年经营情况进行了成本监审,三年平均含税成本为每立方米0.31元,加上采购成本每立方米1.73元和损耗0.09元(按5%计),燃气公司单位平均含税成本为2.13元/立方米(盈亏平衡点),居民用气销售价格倒挂。
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