冗长辩论,就是为了拖拖拖
2016年03月05日 来源：
齐鲁晚报
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在议会一板一眼地讲话,唾沫飞溅地辩论,甚至上演全武行都不算新鲜事。但以不间断接力演讲的方式,阻止表决政府提交的法案,怕是不多见。在韩国,这样一幕3月2日刚结束。这场马拉松式演讲始于2月23日,由韩国最大在野党共同民主党发起,是1969年以来韩国议员首次采用这种战术。
2月24日凌晨2时30分起,议员殷秀美连续演讲10小时18分,打破美国民主党总统参选人、联邦参议员桑德斯为阻止“对富裕阶层的税金减免延长案”通过,在2010年12月10日进行长达8小时37分钟演说的纪录,同时也超过了已故韩国前总统金大中为阻止“拘留同意案”通过,在1964年4月20日进行的长达5小时19分钟的发言,成功阻止法案通过。然而,3天后,这项纪录被另一名议员刷新,他讲了11小时39分钟。
不过,由于担心这种行为影响其他法案的讨论通过而受到公众批评,韩国共同民主党无奈在接力演讲进入第9天、总计192小时后宣布收场。这打破了2011年6月加拿大新民主党为拖延表决“邮务工人复工议案”,103名议员接力演讲58小时的纪录——结果议案仍获通过。
不过,最长单人不间断演讲纪录是由美国南卡罗来纳州联邦参议员斯特罗姆·瑟蒙德在1957年8月创造的,他为反对《1957年民权法案》而连续演说长达24小时18分钟。他从朗读每个州的选举法开始,再到《独立宣言》、《宪法》,最后实在无话可说,甚至念起了电话号码本。瑟蒙德之前蒸了一个桑拿,蒸到几乎脱水,以便演讲时不上厕所。此外,他还备足了润喉糖和麦芽奶片。即便如此,仍未能阻止法案获得通过。
如今正投身于2016年美国大选预选战的共和党人克鲁兹,就曾靠这种方式一战成名。身为得克萨斯州联邦参议员的他,从2013年9月24日14时40分开始,站在参议院演讲台上不间断讲了21个小时19分钟,拖延民主党籍总统奥巴马力推的医改计划,直到25日中午实在讲不下去了,才让法案回到参议院的表决程序。不过,他这么卖力也没能阻止奥巴马医改的进程。此外,美国参议院还出现过多名议员陆续演讲57天的场面。
这种演说名为冗长辩论或冗长发言,也被称为“阻挠议事”、“无限制演讲”,是一种在议会中个人延长辩论以拖延或阻止对提案进行表决的权利。在最初美国参众两院的设计中,都有一条表述晦涩的“前述问题动议”程序,用来终止讨论,直接表决提案。1805年,时任美国副总统亚隆·伯尔在主持参议院(美国副总统兼任参议长)时要求精简规则,去掉类似“前述问题动议”这样的程序。简化后的章程既缺少对发言内容或时长的限制,又没有终止发言的办法。1837年,第一次有人试图以冗长发言阻挠提案表决。从此,冗长发言慢慢演变成美国参议院的一个奇观。而美国众议院早就规定了议员发言时间,而且只要达到简单多数就可结束辩论。
克鲁兹那次冗长发言时,正值美国政府面临短期关门之际,于是民众将矛头指向频繁出现冗长发言的参议院。迫于压力,2013年11月21日,参议院以52票对48票的结果对冗长发言规则做出了限制和调整,只需简单多数同意就可启动“停止辩论”程序。这被媒体称为美国参议院半个世纪以来的最大变革。
(赵恩霆 整理)
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