当地时间10日,白宫宣布,总统特朗普取消赴秘鲁首都利马出席美洲峰会并访问哥伦比亚的计划,改派副总统彭斯代为出席。此时距离美洲峰会开幕仅剩3天时间,他给出的理由是,要留在国内监控美国对叙利亚局势的回应。
这是美国总统首次缺席美洲峰会。缺席自己发起的重要地区性峰会,这势必将在一定程度上削弱美国在美洲地区的影响力。
美洲峰会源自美国的倡议。1990年,老布什首次提出“美洲倡议”,倡导建立一个从美国阿拉斯加到阿根廷火地岛、覆盖整个美洲的自贸区。克林顿担任美国总统后,继承了这一计划,于1994年12月在迈阿密举办首届美洲峰会,除古巴以外的美洲34个国家领导人受邀与会。
近些年来,美国在美洲尤其是拉美地区的影响力,呈现出波动变化。奥巴马执政的大部分时段,虽然与加拿大和墨西哥这两大邻国保持了紧密关系,但拉美地区的左翼运动风起云涌,巴西、阿根廷、委内瑞拉、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔等国的左翼政党纷纷上台执政。
拉美多国左翼政府在外交上的一大特点就是反美。奥巴马时期,美国与拉美国家的关系可以说跌跌撞撞,以至于2013年11月18日,时任美国国务卿克里在华盛顿表示,门罗主义的时代已经终结,今天的美洲国家间关系建立在平等伙伴关系和共同责任的基础上,美国不再致力于干预其他美洲国家事务。
不过,以“美洲是美洲人的美洲”为代表的门罗主义在奥巴马那儿画上句号,并不等于在美国没有了市场。这不,特朗普上台后的一言一行,已然意味着具有鲜明特朗普风格的新门罗主义问世。
西半球就美洲这一块主要大陆,而这块大陆上就美国一家独大,以特朗普的性格,没有理由不让门罗主义死灰复燃后再添一把干柴:
上台一年多来,特朗普先是给加拿大和墨西哥来个下马威,以退出北美自贸协定相要挟；对墨西哥更进一步,拿非法移民和贩毒问题说事,高筑边境墙；彻底扭转奥巴马时期美古关系改善势头,重新采取敌视古巴、限制交往、加强封锁的强硬政策；积极鼓动委内瑞拉国内反对派势力,甚至威胁军事干预委内瑞拉政局；试图驱赶尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多等拉美国家的移民；以反毒不力为由,威胁中断对哥伦比亚和秘鲁的援助。
但采取打夺政策的同时,特朗普还是对拉美给予了很多关注:去年8月,美国副总统彭斯访问哥伦比亚、阿根廷、智利和巴拿马四国,其间呼吁拉美国家孤立朝鲜,随后,墨西哥、秘鲁两国先后宣布驱逐朝鲜大使。今年1月,时任美国国务卿蒂勒森首访拉美,到访墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚和牙买加。正是在那次访问期间,蒂勒森抛出所谓“新帝国主义列强”说法,对中国加强与拉美国家关系横加指责。
另外,美国目前面临的拉美政治环境也有很大变化,即拉美右翼政治力量重新崛起,并在多国上台执政。这至少意味着,只要特朗普管住嘴用点心,他经营美国与拉美关系可能比奥巴马时期相对容易些。
虽然特朗普这次不出席美洲峰会,但美国对这届峰会施加的影响已经显现。这不,白宫宣布特朗普取消与会后不久,委内瑞拉总统马杜罗也宣布不出席美洲峰会,他给出的理由是,美国就是背后向拉美国家施压的人。
现在,特朗普政府针对包括拉美在内的国际事务,采取的策略越来越像“胡萝卜加大棒”那一套。“美国优先”落到嘴头就是强硬和粗暴的言论,落到行动上就是以经济援助和贸易摩擦威逼利诱,迫使对方做出符合美国利益的让步。
虽然蒂勒森前不久被特朗普炒了鱿鱼,但他今年初在拉美之行时高调重拾门罗主义,并为此将中国定义为对拉美的“列强”,足以反映出特朗普政府拉美政策的基调。今年11月底,G20峰会将在阿根廷举行,届时将是特朗普全面阐述其拉美政策的又一时机。
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