泰安市制定《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》
努力做好绿色、协同发展大文章
2018年07月11日  来源:齐鲁晚报
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     近日,泰安市委、市政府制定《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(以下简称《意见》)。梳理出符合我市实际的重大政策32项,重大试点示范31项,重大专项规划12个,重点项目11个。将省、市规划中的重大事项进行了细化分解,制定了分工表,明确了责任部门、配合部门、工作进度和目标。
  《意见》要求,泰安市新旧动能转换重大工程要以供给侧结构性改革为主线,以新技术新产业新业态新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,统筹区域协调和城乡一体发展。
  化解过剩产能发展十大产业
塑造绿色发展新优势

  《意见》指出,要大力破除低端无效供给,综合运用法治化、市场化手段,引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能,提高供给结构适应性和灵活性。重点做好水泥、煤炭、钢铁等行业领域化解过剩产能,探索建立市场出清的长效机制,使产能利用率保持在合理区间。支持企业跨地区跨所有制兼并重组,优化技术路线和产品结构,支持优势产能行业走出去,把去产能与深化国企改革、企业兼并重组和升级改造相结合,分类处置僵尸企业,推进产能合作共赢。泰安市新旧动能转换重大工程的实施要密切跟踪国际科技、产业发展趋势,加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破,重点发展和扶持新一代信息技术、高端装备和智能制造、新材料、新能源和节能环保、医养健康等新兴产业,打造新兴产业集聚发展高地,培育形成新动能主体力量。
  在着力培育壮大新动能的同时,泰安市新旧动能转换重大工程的实施对于环境要坚持保护优先、自然恢复为主,协同推进人工修复,深入推进以泰山为龙头、以泰安为轴心的泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程,严守环境质量底线和严守生态保护红线,切实解决突出环境问题,将绿色发展融入到农业、工业、服务业各方面和全过程,提升生态系统质量和稳定性。建立健全自然资源、生态环境协调配合机制,完善生态环境管理制度,打造生态新动能。
加快实施创新驱动战略
构建全面开放新格局

  《意见》强调,泰安市新旧动能转换重大工程的实施要以创新型城市建设为统领,深入实施创新驱动战略,系统推动以科技创新为核心的全面创新,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系。
  要发挥“塔型”科技创新体系的支撑作用和中国科协创新驱动助力工程示范市金字招牌作用,与国家级学会建立密切合作关系,支持产学研合作机制创新,加快构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系。引导创新要素向企业集聚,推进新一轮高水平技术改造三年行动计划,培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”企业和“瞪羚”企业。强化知识产权创造、保护、运用,深化科技成果权益管理改革,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制和促进大众创业、万众创新的普惠性政策,加快构建有利于创新企业的政策制度环境和公共服务体系。
  深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升,加快完善法治化、国际化、便利化开放环境,培育开放经济新优势,形成全面开放新格局。深度融入“一带一路”建设、加快构建开放型经济新体制以及扩大服务业对外开放,创新引资引技引智理念和模式,大力推进外贸转型升级。
深化重点领域改革
提高要素配置效率

  积极推进国有资产监管体制改革,大力实施经营性国有资产集中统一监管,探索分类分层推进混合所有制改革路径,推进国有经济结构调整、战略性重组。改革国有资本授权经营体制,加快建设有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,加强国有资产保值增值、防止流失监管,健全重大决策责任追究机制。民营经济要实施市场准入负面清单制度,加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度,加快完善现代企业制度,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策,加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设,全面推进小微企业“双升”战略。
  泰安市新旧动能转换重大工程的实施要依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚,推动数据资源开放共享,健全资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制,实行网运分开和公共资源市场化配置。构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。同时还要加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通,创新政府投资方式,发挥各类基金引导作用,加快地方政府融资平台市场化转型,推进国有资本运营集团注入优质资产、引入战略投资者、存量资产证券化,承接运营政府投资设立、整合的股权投资基金。支持民间资本管理公司开展债券投资等创新试点业务,支持民营企业发起设立民间资本投融资控股公司。
打造良好营商环境
完善推进体制机制

  泰安市新旧动能转换重大工程的实施要强化制度环境支撑、强化人才智力支撑、和强化基础设施支撑,深化“放管服”改革和“先照后证”改革,协调推进‘证照分离’改革试点工作,把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,完善跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制。要建设新型高端智库,造就一大批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。加快交通基础设施建设,完成青兰、济泰、董梁、新台高速公路泰安境内建设任务和京沪、京台高速公路泰安段改扩建工程。大力实施普通国省干线公路提档升级和“四好农村路”建设,加快形成以泰城为中心,高速公路为骨架,普通国省干线公路为支撑,农村公路为末梢,城乡贯通,布局合理的公路网。
  要发挥发展规划的战略导向作用,加强调查研究,科学谋篇布局,构建覆盖全市、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。建立以泰山为龙头,以泰安为轴心的山水林田湖、城乡一体发展的空间规划。加强市级层面统筹,打破区域、产业和资源配置等要素分割,统筹推进区域、城乡发展。按照全市新旧动能转换目标方向和重点任务,结合重大生产力布局,谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目,建立全市重大项目库,引领示范全市新旧动能转换。
  对照省里实施意见中提出的重大政策、重大项目、重大试点示范,完善工作措施,创新工作方式,压实工作责任,确保各项政策措施早落实、早见效。要抓紧制定符合实际的细化实施方案,主动与国家和省有关部门对口衔接,争取重大事项尽快全面落地。

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