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刀刃向内,自我革命

十二个重点领域改革攻坚

齐鲁晚报     2020年03月27日
  3月20日,德州市“重点工作攻坚年”动员大会召开。会议提出,德州市将坚持一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展,瞄准体制机制障碍,刀刃向内,自我革命,重点在12个领域改革攻坚。
  推进公共卫生领域改革攻坚


  建立健全重大疫情医疗救治体系。按照三级标准新建市传染病防治中心,各县市区综合医院建立相对独立的传染病科,年底前基本实现基层医疗卫生机构标准化。
  健全完善疾病预防控制体系。实施疾控中心标准化建设工程,县级疾控中心要全部建成生物安全二级实验室。
  健全重大疾病医疗保险和救助制度。建立符合传染病疫情防控和医疗救治规律的医保报销、支付政策,完善异地就医、及时结算制度,年底前实现异地联网定点医院乡镇全覆盖。


   推进流程再造改革攻坚


  要更大力度简政放权。认真做好660项省级行政权力事项承接落实工作,将市级行政许可事项的行使权限6月底前全部调整到县级实施,涉及多部门多环节的行政许可事项要整链条“打包”下放。
  要持续推进流程再造。办事环节、提交材料、办理时限分别再减少一半,在获得电力、获得信贷、水电暖报装、不动产登记等方面再推出一批新流程。
  要着力打通数据共享堵点。清理整合部门自建系统,建设信息共享平台,实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。


   推进人才体制机制改革攻坚


  建立留才机制、搭建成长平台、完善政策体系。对标先进城市,做好现有人才政策的“废、改、立”工作,切实提高政策精准性、竞争力、落地率。
  优化服务保障。严格落实高层次人才服务“绿色通道”政策措施,颁发德州“惠才卡”,健全人才服务专员制度,精心做好安居保障、家属随迁、子女入学、医疗交通等“关键事项”,吸引更多人才选择德州、落户德州。


   推进科教体制改革攻坚


  推进科金产深度融合、创新科技管理体制机制。建立市级财政科技资金管理平台,撬动各类社会资本共同支持科技创新,力争2022年全社会研发经费支出达到100亿元以上。突出企业创新主体作用,今年新增企业科创平台15%以上,拥有科创平台的企业达到650家以上。
  实施重大科技创新工程。每年筛选50个前沿技术、重大共性关键技术,建立市级重大科技创新项目库,组织企业、高校院所、投融资机构开展联合攻关。启动“高新技术企业培育三年行动计划”,力争年均增长20%以上,三年内超过400家。


   推进要素配置改革攻坚


  要顺应国家、省政策调整变化,全面启动“要素跟着项目走”改革,新增建设用地重点向重大项目、优选项目、双招双引项目和基础设施项目、民生项目倾斜,“让好马吃上好料”。
  要建立项目接续滚动机制,围绕补短板强弱项、培育新的增长点,积极谋划大项目、好项目。
  要加大闲散土地整治力度,用好城乡建设用地增减挂钩政策,最大限度挖掘存量用地潜力。


   推进财税金融改革攻坚


  坚持财政资金整合做“加法”、企业税费负担做“减法”、政府基金债券做“乘法”、化解金融风险做“除法”,确保实现“四增两降”目标【市场主体活力、财政“三保”能力、政策引导能力、金融支持实体经济能力明显增强,实际不良贷款率、政府综合债务率持续下降。
  

     推进企业改革攻坚


  大力推进国有企业改革。要积极开展国有企业混合所有制改革试点,引进战略投资者和央企、名企,真正改出“国企资源+民企机制”的新优势、新活力。
  建立骨干企业主导产业培植机制。省里将设立民营经济发展领导小组,下设专门的发展促进机构。市县两级都要建立相应领导机构和工作机制,配强工作力量,强化服务保障职能,让民营企业有事能找到“娘家”。


  推进开放型经济发展改革攻坚


  要树立开放发展新理念,更好地利用“两个市场”“两种资源”。积极融入全省打造对外开放新高地重大战略,主动对接山东自贸区,加强与日韩、东盟、“一带一路”及签订自贸协定国家和地区的贸易往来。
  实施党政“一把手”项目工程,主要负责同志要亲力亲为抓招商、抓项目、抓投资,每人重点抓好1—2个引领性的大项目。鼓励更多外资参与交通、市政及新一代信息基础设施建设,扩大医养、教育、金融等领域开放,对外商投资企业(不含房地产项目)按当年实际到账外资额的一定比例给予奖励,优先保障外资工业项目用地需求。


  推进乡村振兴率先突破改革攻坚


  加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,大力培养新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,发挥科技人才支撑作用。
  建立健全农村承包地“三权分置”管理运行机制,积极探索农村宅基地“三权分置”实现形式,探索土地承包权和宅基地使用权依法自愿有偿退出机制,提高土地资源配置效率。抓牢产业振兴这个关键,积极培育农业“新六产”,深化与省土地发展集团等战略投资者的合作,打造一批乡村振兴示范样板。


   推进优化法治环境改革攻坚


  要平等保护市场主体。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业创造公平竞争环境。规范涉企执法,凡无法律依据的,一律不得开展执法检查;凡针对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成。
  要加强体制机制建设。设立企业应诉平台,建立企业投诉“接诉即办”机制。
  要加强信用体系建设。积极创建国家信用示范城市。建立政府失信责任追溯和承担机制,加大政务诚信建设力度。建立企业“信用承诺制”,实行差异化分类监管,守信激励、失信惩戒。


   推进基层社会治理改革攻坚


  要坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度,把抗击疫情中联防联控、群防群治的好经验、好做法作为制度固定下来、坚持下去。综合运用各种治理体制、机制、制度保障治理能力充分发挥,确保基层治理稳定高效。健全领导责任体系,坚持“属地管理”“谁主管谁负责”和“党政同责、一岗双责、失职追责”,拧紧“责任阀”。持续开展领导包案和领导干部接访下访,深入开展信访积案化解攻坚。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,探索建立“互联网+网格化”服务管理模式,不断提高矛盾化解的效率和质量。发展新时代“枫桥经验”,依法及时就地调处化解乡村矛盾纠纷,做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。紧盯可能影响社会稳定的问题隐患,提高预测预警预防能力,有效将各类矛盾风险防范在源头、化解在萌芽。

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