拒绝“圈大院”,不再建封闭小区

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时隔37年中央再为城市发展立规矩,禁止“大洋怪”建筑

拒绝“圈大院”,不再建封闭小区

2016年02月22日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”:实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。
亮点一:规划要一张蓝图干到底
　　原文节选:把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,实现一张蓝图干到底。
　　加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。严控各类开发区和城市新区设立。
　　分析:“翻烧饼”的教训多惨痛
　　“一任书记一座城,一个区长一个新区”——有多少城市规划被“翻烧饼”,规划完成之日便是落后之时；规划执行难,“纸上画画,墙上挂挂”……
　　针对城市规划存在的问题,文件明确了城市规划定位,提出“刚性”要求:
　　制定规划要依法——城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批。
　　一张蓝图干到底——把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。
　　“打架”规划要整合——加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。
　　规划是城市之本,规划一旦出了问题,损失不可估量。不少城市正在品尝“造城运动”“圈地运动”带来的死城、鬼城苦果。“一张蓝图干到底”需要构建“顶层设计”,一茬接一茬干下去。
亮点二:推广街区制,多用单行道
　　原文节选:新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。
　　积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设,倡导绿色出行。

　　分析:释放街道的魅力活力
　　记录北京城市变迁的《城记》一书曾回溯建国后首都各单位“圈大院”的现象。以至于1964年的相关政府报告中检讨说“至今没有建成一条完整的、好的街道。”近年来,越来越多的封闭小区出现在城市中,导致主干道越修越宽、微循环却堵住了。
　　在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来,封闭小区是农耕文明的理念,都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国,彼此不关联,公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的。“为什么女孩子现在越来越缺少逛街的地方?”杨保军解释,这是因为我们扼杀了街道的魅力和活力。
　　如何打破“圈大院”?杨保军说,可以规定的土地出让面积,比如,不许超过4万平米。“开发商想开发大一点,可以,你买两块,但中间部分是公共的。”对于已建成的住宅小区和单位大院,可以采取分步走的方式,第一步让行人穿过去,接下来是自行车,管理也要跟上,“现在物业管大门,未来是管大楼。每栋楼安全了,街道自然就可以开放了”。
亮点三:不能片面追求外观形象
　　原文节选:按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,防止片面追求建筑外观形象。解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施,恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用,更好地延续历史文脉,展现城市风貌。用5年左右时间,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

　　分析:时隔60年再提建筑方针
　　提到建筑,你可能会问:“奇奇怪怪的建筑”怎么破解?50年代时,新中国提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。时隔半个多世纪,《意见》提出了新的八字方针:“适用、经济、绿色、美观”。
　　杨保军指出,只要能考虑这些需求,一般就不会“奇奇怪怪”。不会规定说什么样的建筑是奇怪的,然后去禁止,那样会打压建筑师的创作热情。
　　“秋裤楼”、“元宝楼”……很多建筑得了不怎么光彩的别名。《意见》提到,要倡导开展建筑评论。如杨保军所说,建筑是八大艺术门类之一。除了起外号,社会舆论还可做更多。
亮点四:推动规划法与刑法衔接
　　原文节选:凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大常委会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。
　　用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。研究推动城乡规划法与刑法衔接,严厉惩处规划建设管理违法行为。

　　分析:给私搭乱建套枷锁
　　城乡规划法与刑法这一衔接若能实现,无疑将为任性的违法规划、私搭乱建套上枷锁。但据了解,这一进程暂无时间表。
　　杨保军指出,我国立法比较滞后,城市是一个法治社会,美国光是关于住宅的法律就有十几部,但我国连《城市管理法》都没有。另一方面,我国现有法定规划却有80多种,杂乱无序。
　　另据了解,为保证实施,《意见》提出要监督考核制度,定期通报考核结果,作为城市领导综合考核评价的重要参考。
亮点五:严控各类开发区和新区
　　原文节选:加强空间开发管制,划定城市开发边界,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城市规模。
　　严控各类开发区和城市新区设立,凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理。

　　分析:告别“无边界的城市”
　　城市“摊大饼”消耗掉的是耕地,这些“宝田”被钢筋水泥一圈一圈吃掉,后果无法弥补。
　　坚守耕地和基本农田红线,给城市划定开发边界,是城市规划建设管理的前提。国土资源、住建、农业等部门已达成共识,从控制发展规模500万人口以上大城市周边开始,保证耕地数量,把耕地质量放在首位,占优补优、占水田补水田,“倒逼”城市内涵式发展。
　　贯彻最严格节约集约用地制度,终结城市经济过于依赖高耗能、高耗地发展模式,就要给城市扩张戴上“紧箍咒”。　　　据新华社、央视

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