刚刚过去的6月,对印度外交来说可谓大起大落。6月上旬,多名西方国家外交人士对外透露,称“导弹及其技术控制制度”(MTCR)组织已经同意印度加入。印度加入MTCR意味着其将获得更多高端导弹技术,并且可以出口射程300公里以下的导弹。印度据此可从美国采购“捕食者”无人机,还可向越南等第三国售卖与俄联合研制的“布拉莫斯”超音速巡航导弹。而在6月下旬结束的上合组织峰会上,印度与巴基斯坦一起签署了“义务备忘录”,正式开启了两国加入上合组织的实质性程序。一方面融入西方国家主导的“导弹俱乐部”,另一方面又被中俄挑大梁的地区组织吸纳,对新德里来说是外交上的双丰收。
也许按照印度人的设想,在6月份还能一鼓作气实现第三个外交突破——加入核供应国集团(NSG)。印度对此志在必得的一个重要因素,是美国在背后的支持。
早在2014年10月莫迪访美时,美国就重申双方签署《美印民用核能合作协议》后帮助印度加入全球四大核技术和军事技术机构和制度的承诺。美印在2008年签署了该协议,使得印度可在保留其战略武器计划和不签署《核不扩散条约》(NPT)的情况下,从事民用核贸易活动。
全球四大核技术和军事技术机构和制度包括NSG、MTCR、瓦森纳协定(受美国控制的一种建立在自愿基础上的集团性出口控制机制)和“澳大利亚集团”(防生化武器扩散机制),这四个国际不扩散组织和制度此前一直把印度排除在外。
美国总统奥巴马去年访印时重申,印度达到加入MTCR的要求,而且可以成为NSG成员。在印度看来,作为一组“联动动作”,加入NSG也会向加入MTCR一样顺利。
然而,事与愿违。由于NSG的议事规则是协商一致原则,印度在6月24日于首尔结束的NSG年会上被拒之门外,给新德里当头泼了一瓢凉水。猝不及防的印度,顺势将指责的矛头对准了中国。据报道,印度外交部发言人称,有几个国家提出了印度加入的一些程序性问题,但印方确信只有一个国家在NSG全会上反对印加入。由于此前中方曾就印度加入NSG一事作出过保留表态,印方看似“不点名”,实际是点了中国的名。
不过,无论从其自身加入条件,还是其他NSG成员国意见来说,印度的指责都站不住脚。NSG是建立在NPT这一基石之上的核不扩散组织,印度拒绝签署NPT意味着它不具备加入NSG的资格。而且,从NSG的历史来看,它恰恰是针对1974年印度首次核试验而建立的,按理说印度是该组织制裁的对象。
一个原则上是被制裁的对象,如今竟要申请加入NSG,背后自然少不了美国的运作。在美印签署民用核能合作协议前,美国长期以来在军用、民用核技术领域对印度实施封锁,尤其是在印度1998年5月第二次核试验后,美国还组织国际社会一起制裁印度。但随着亚太地缘政治格局的演变,为了俘获印度这一制衡中国有力帮手的芳心,美方态度180度大转弯。2008年,在美国推动下,NSG破例使印度成为虽然拒签NPT,却可享受涉核贸易权力的唯一特殊国家。
印度指责中国是唯一反对者的说法当然不靠谱。印度媒体曾报道称,在NSG48个成员国中,包括土耳其、巴西、奥地利、爱尔兰、新西兰、瑞士等在内的16个国家,从不同的角度都对接纳印度为成员国提出了疑问。即便如此,中国外交部在回应印度加入MTCR时表示,对健全国际防扩散出口控制体系,中方一向持积极态度,这一点是毫无疑问的。而针对印度等非NPT缔约国加入NSG问题,中国外交部表示,NSG成员国应先形成共识,协商一致作出决定。可见,中方的立场是对事不对人,印度实在是以小人之心度君子之腹。
基于所谓“中国是唯一反对印度加入NSG的国家”的论调,又有印度媒体跳出来“支招”,称印度可以MTCR成员国的身份阻止中国加入MTCR。实际上,中国早于印度、在2004年就申请加入,但由于该组织由美国主导,为防止中国得到先进导弹技术,一直将中国拒之门外。
不过,中国因此走上自主研发导弹技术,尤其是前沿导弹技术的道路。以中国目前的导弹技术水平,恐怕是MTCR34个成员国中绝大多数都达不到的,中国也从来没指望从这些国家引进导弹技术。因此,不得不提醒一下印度官方和媒体,你们真的多虑了。
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