本报记者 张頔
记者从山东省财政厅获悉,为深化政府和社会资本合作(以下简称“PPP”),助推更多PPP项目规范落地,尽早发挥效益,近日,山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作“项目落地年”活动的实施意见》的通知,力争全省2017年底前PPP项目落地数要在2016年基础上翻一番,现有46个国家级示范项目全部落地。
实现规范落地是PPP项目运作的关键环节,也是检验项目开发价值的重要标准,把握好落地环节就是抓住了PPP工作的命脉。财政部PPP中心近日发布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报显示,山东省(含青岛市)各项数据均呈稳步上升态势,继续在全国名列前茅。其中,已储备入库PPP项目1089个,投资额1.22万亿元。已落地PPP项目217个,投资额1900亿元,占全国落地项目总数的16.4%,继续列全国首位。已落地项目中,民营资本参与项目率超过6成,高于全国平均水平。
本次活动将畅通社会资本特别是民营资本参与通道,积极创新“四个机制”,打通PPP项目落地“最后一公里”。要建立清晰透明的市场准入机制。积极鼓励和引导民营资本参与PPP项目,由各级财政部门会同行业主管部门合理设定PPP项目采购标准,按法定程序公平择优确定社会资本,杜绝对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款,着力激发和促进民间投资。
探索建立社会资本提前介入机制。在合法合规、公开透明的基础上,鼓励社会资本提前介入项目谈判,全程参与项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案设计等前期核心工作,充分论证、科学决策,以增进了解、建立互信,找准政府方和社会资本方利益平衡点,合理界定双方的责权利关系,提高双方的交流效率和合作成功率。
健全科学合理的回报机制。明确将政府付费项目中涉及的政府支出责任纳入同级财政中长期预算规划。使用者付费项目,应约定价格形成、动态调整和补偿机制。在依法合规的前提下,以社会资本“盈利而不暴利”为原则,鼓励采用项目组合开发、出让周边资源开发权、授权提供配套服务、开发副产品等开发方式,构建PPP项目合理回报机制,平衡好公众负担和社会资本回报诉求。
完善信息公开机制。完善省级信息管理平台,推进项目库、专家库、咨询机构库一体化建设。规范各级财政部门信息平台应用管理,确保PPP项目信息真实、完整、准确。
在财政扶持方面,通知要求,各级财政部门要落实好国家支持公共服务领域PPP项目的财税优惠政策,加强政策宣传解读,结合自身财力状况,积极探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与PPP项目的有效方式。省财政继续加大省级PPP资金奖补力度,对省级示范和落地项目实行提标扩面。对民企参与度高的市县,在分配补助资金时给予倾斜,形成重规范、重落地、重民资参与的政策导向。
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