哪些单位将迁出北京?雄安通州关系是什么?自从雄安新区设立的消息传出后,以上那些问题就成了人们讨论的焦点。4月3日,有专家对雄安新区的定位和建设规划等作出解读。专家认为,雄安只会承接北京的“非首都职能”,且具体到产业承接,也会以新兴产业为主。
专家:不会让所有
央企都搬到雄安
在官方通稿中,承接北京非首都功能是其重要任务。原北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国说,目前来看,雄安新区应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。
一想到河北,很多人首先想到的是传统工业。陈智国表示,这次中央要求建绿色新城,发展的是绿色、高精尖的产业,这种产业对区域生态环境容量没有影响,同时也是对原有传统产业的替代。所以,该区域未来产业肯定是以高端为主,而不是传统产业,这对整个河北区域大的产业转型方面,是好的带动,可以实现河北区域整体的升级。
另外他认为,该区域还会承担整个大区域的生态职能,因为区域中有白洋淀,所以从文化、生态宜居上的职能也更为突出。同时,京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨表示,各中央部委当然属于“首都功能”,应不在此次疏解计划之列。
邬贺铨认为,过去深圳特区和浦东新区均没有强制企业过去。它们都是通过良好的环境和优惠条件,吸引企业过去。“原则上,央企并不是首都功能,但也没有说所有企业都要搬到雄安新区去。什么时候过去,去建个总部,还是分部,或是研究所,要一步步来,不会一下子命令所有企业搬过去。”邬贺铨说。
优质公共服务将进驻
当地生活方式将变化
河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐认为,高端服务业、高新产业的进驻,会慢慢吸引高端人才,会集聚一些人在这生活工作,这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外,这在就业层次上也有所带动。
北京大学教授、六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠说,作为部分国家行政企事业单位的集中承载地,这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务,所以,这对改善和提升地方民生,带来了重大利好。
陈智国认为,当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化,更有发展内涵的转变。未来,整个生存的方式会发生变化,就业结构会发生变化。
他说,这个区域以前是一个相对传统的区域,主要是农业和一般制造业,未来面临整个产业结构的变化,随之而来就是生活方式的变化,原来的朝九晚五可能就会被新的服务业生态替代,未来生活配套会对这个区域产生长远的影响。
而关于雄安新区周边的发展,他说,当导入了首都高端要素后,大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入,这会改变周边已有城市群的发展质量和速度,会加速城市等级体系变得更加完善,形成更为合理的城市群架构。但同时,杨开忠、陈智国等专家也认为,雄安新区的设立,并不会产生真正意义上的、新的城市群。
通州雄安各司其职
会错位发展
当雄安新区设置的消息传出后,被定位为“北京副中心”的通州又被广泛讨论。关于雄安和通州的关系,以及通州的发展前景,也受到了大家的关注。
京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪认为,雄安与通州可以共同形成北京新的两翼。有分析称,通州其实尚属于新城的范畴。而按照雄安新区的规划,其意义远超通州给北京带来的“物理变化”。
作为非首都功能疏解的集中承载地,少不了对雄安新区的公共服务资源进行配置。陈智国说,雄安新区将会是个很均衡的新城,除了更专业的资源之外,还需要高等的医疗、教育等配套设施。同时他认为,从布局上看,雄安新区的公共服务配置跟城市副中心通州的相关配置,并没有竞争关系。
在他看来,两地在发展阶段和安排上,会错位。两地实际上入驻的群体不一样,相应的配套也就不一样。目前通州已经落地了很多教育和医疗资源,北京的高校和医疗资源很多,服务资源会跟着人口和区域的需求走,雄安新区的教育和医疗等配套会有一个培育的、逐步发展的过程。而通州人口群体等,已有存量,所以两地在资源的相对分配上,会有一些阶段性的安排。
据了解,目前首师大附属中学、人大附中、北京二中、北理工附中等学校的通州校区已正式挂牌。到2020年,通州区医疗机构床位总数将达到12000张,实现每千人口6.35张。安贞医院、友谊医院、首都儿科研究所等三甲医院将落户通州。
规划先行
加快治理周边环境
人口膨胀、交通拥挤、空气污染,城市发展过程中,伴随经济发展和规模扩大,问题也不断涌现。近年来,空气污染一直是整个华北区域的“通病”,新区建设中如何有效减缓空气污染?
环保专家彭应登认为,雄安新区目前开发程度较低,相对来说,做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后,相比其他开发度较高的城市而言,新区的建设难度低一些,这是河北其他地区不具备的优势。
其次,彭应登说,近年来,雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施,这都为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的,大环境一直在慢慢改善,保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。
他介绍,值得关注的一点是,雄安新区和北京中心区之间,有固安、大兴等区域,这属于生态缓冲区,避免了将来污染的连片发展,这种格局下,污染累积的几率也大大降低。
杨开忠认为,避免大城市病,要从发展模式考虑。首先发展应与当地的资源环境承载力相适应,要走一种资源节约、环境友好的绿色低碳生态的文明发展道路,走创新驱动发展的道路。
他说,机制的建设要有利于生态建设和环境保护,要培养一种尊重自然,保护自然的文化。另外,大城市病还包括交通等方面,这在最开始的城市规划设计里就要充分考虑好,避免全方位发展,要规划先行。 据新华社
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