10月12日,在经过一系列事前铺垫之后,美国国务院发表声明,称美国将正式退出联合国教科文组织,此后将以该组织观察员国的身份继续保持影响。
几乎在同时,特朗普政府还拒绝为世界银行增资,试图以此迫使世行调整其向中等收入国家发放贷款的政策。英国《金融时报》评价称,这是特朗普反感国际体系的又一迹象,批评者把此举视为美国退出全球领导地位的又一表现。
自今年1月20日正式就任美国总统以来,特朗普已执政近九个月,“退群”成了这段时间美国外交的一个鲜明特色:特朗普先是在1月23日签署行政令,宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)；6月1日,他不顾国际社会的反对声,执意宣布美国退出气候变化《巴黎协定》；如今,他又看不上联合国教科文组织……
虽然特朗普每一次决定“退群”,都会在盟友乃至全球范围内引发轩然大波,但回顾他自竞选美国总统以来的主张和表态不难发现,现在坐镇白宫的特朗普只不过是在一个个兑现他的竞选承诺。
早在竞选期间,特朗普就对奥巴马时期美国倾力打造的TPP大加挞伐,认为这份多边经贸协议对美国经济和工人就业毫无裨益；他曾公开表示,气候变化是一场“骗局”；日前,他又决定废除奥巴马时期涉及气候政策的《清洁电力计划》。
从TPP到《巴黎协定》,再到联合国教科文组织,美国退的“群”横跨经贸、气候和文化等领域,但说到底都是特朗普“美国优先”主张的具体表现。而且,上述协议和国际组织都是多边主义的典型代表,作为一位青睐双边自贸协定、具有一定保守和孤立主义色彩的美国总统,特朗普“退群”并不奇怪。
在特朗普看来,退出这些国际协议和组织对美国有利,但从对外关系来看,美国的国际形象势必会因此大打折扣,也让期待美国继续发挥领头羊作用的盟国或伙伴国家心灰意冷。美国退出TPP之前,盟友日本就像热锅上的蚂蚁一样,急着劝说特朗普回心转意。美国退出TPP之后,日本甚至一度试图挑大梁,但缺少美国的TPP意义全无。
美国作为战后国际秩序的主要制定者和维护者,数十年来在全球治理的各领域不断提供公共产品和服务,但这也使得美国在处理国际事务时越来越任性,即便是近些年来随着新兴经济体影响力提升,并促使国际政治和经济治理结构作出改革的情况下,美国却依然试图逆势维护固有霸权。
不可否认,即便在全球秩序正在发生深刻变革的今天,美国仍然扮演着至关重要和不可或缺的角色。美国自认为即便“退群”也仍然能够保持在相关国际事务中的影响力,但当“退群”由偶发变成接二连三时,这种行为对地区和国际秩序的冲击就会被放大,致使全球失序的风险增加,国际治理的复杂程度和难度也随之增加。
另一方面,美国不断“退群”也使得相关领域出现了“权力真空”,这些真空需要其他有实力有担当的角色来填补,从而更加坚定了中俄欧等各方继续推进多边议题合作和全球治理的决心。换句话说,这也在一定程度上促进了全球治理结构的调整,为国际秩序朝着更合理的方向改革提供了机会。
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