23日,12名群众代表旁听了省政协十一届四次会议开幕大会。 本报记者 周国芳 摄
本报记者 李钢
议题力求充分体现 “五大发展理念”等
“今年的常委会工作报告,特别务实,特别具体,尤其量化了各项工作目标。”23日,听完政协第十一届山东省委员会常务委员会工作报告后,省政协委员、山东中强律师事务所主任王玉亮连用两个“更”来形容自己的最大感受,“更实、更具体。”
工作报告中让王玉亮印象最深的是,“今年计划开展30项协商活动,包括2个专题协商、9个对口协商、10个界别协商等,这些工作目标,一目了然。”
常委会工作报告中提出,经中共山东省委常委会议研究同意,本年度拟安排协商活动30项。其中,专题协商2项、对口协商9项、界别协商10项、重点提案办理协商9项。
协商议题力求充分体现全面建成小康社会、“五大发展理念”、供给侧结构性改革、“一个定位三个提升”、稳增长促改革调结构惠民生防风险的要求,体现“大局所需、群众所盼、政协所能”的要求。
今年两个专题协商是“实施智能制造工程,促进我省产业加快转型升级”和“进一步规范提升我省城市管理和综合执法工作”。
从确定年度协商计划,到出台《政协年度协商工作计划制定办法》,近年来,我省不断推进协商民主制度化、规范化。工作报告中提出,去年省政协制定了《协商工作规程(试行)》,对开展协商的基本原则、内容形式、保障机制、操作流程等作出了具体规定。
去年,省政协开展专题协商、对口协商、界别协商、重点提案办理协商等30项协商活动,圆满完成了年度协商工作计划,许多协商成果得到采纳、应用。如就“推动山东更好融入‘一带一路’战略”和“健全完善公共法律服务体系,推进依法治省战略实施”,召开专题协商会和专题议政性常委会议,协商建议被省政府有关实施方案和意见充分吸纳。其中,公共法律服务体系建设方面的有关建议,省政府办公厅专门印发《工作分解》进行落实。
创新协商会议开法 扩大群众参与
“除了协商活动明确,协商方式也将创新。”王玉亮说,工作报告在协商民主的制度化方面提出一些新措施。
常委会工作报告中提出,做好今年的协商工作,要切实搞好各个环节的衔接,把功夫下在会前,效果体现在会上,会后抓好跟进落实。要坚持不调研不协商、边调研边协商、调研不透不协商。建立协商会议前置审批制度,明确协商会议的基本条件要求,防止仓促上阵。创新协商会议开法,强化“商”的作用,扩大群众参与,条件成熟的情况下尝试网络直播。
近年来,省政协不断创新协商会议的开法,广泛邀请社会各界参与相关协商活动,增强协商会议的开放性。“我参加过关于小区物业管理的协商会,会上我提了小区物业存在的十大问题。”济南市民张意晗作为群众代表,曾参加去年省政协举行的规范城市小区物业管理提案办理协商活动。
据省政协提案委员会副主任袁策介绍,当时城市小区物业管理问题的办理协商,除了提案者,省市住房和物业管理部门、物价部门,还有街道办事处、居委会、物业协会、物业公司以及多个城市小区业主委员会和业主代表参加。从参加范围上,涵盖了协商所涉及的方方面面。在协商之前,还组织省政协委员接听群众热线,开展网络议政,广泛听取社会意见。
在王玉亮看来,在广泛邀请社会各方参加协商活动的基础上,开展网络直播将进一步提高协商会议的开放性。
除了创新协商会议开法,常委会工作报告中还提出,将加大成果转化落实力度,使委员的真知灼见更多地转化为改进工作、推动发展的政策措施。推进协商工作的内部评估和第三方评估。加强协商民主的理论与实践机制研究。下半年,召开全省政协协商民主工作研讨会。
“协商的成果怎么样、成果落实转化怎么样,要进行内部评估,尤其要聘请第三方评估,这有利于协商工作的更加规范。”在王玉亮看来,推进协商工作的内部评估和第三方评估将是协商民主制度化、规范化的又一进步。
开展38项调研视察 打造新型智库
“这次常委会工作报告还将调研视察和考察活动进行了制度化。”省政协委员、民革青岛市委秘书长王夕源表示,此次常委会工作报告明确今年要开展38项调研视察,并且明确了调研视察内容,“这实际是将调研视察考察活动进行了制度化约束。”
常委会工作报告中提出,调研视察考察要在发挥智力优势打造新型智库上下功夫,要把智库建设的要求贯穿到工作的各个方面。工作报告中提出,在调研视察考察的深度和质量上,我们还有薄弱环节,在智库政协工作等方面,破题工作做得还不够好。
“调研是写好建议、提案,向相关部门提供智力支持不可或缺的环节。”王夕源表示,针对调研视察考察的现状,此次常委会工作报告中明确,今年包括协商调研在内拟安排38项调研视察和考察,“这些调研对政协开展战略性、前瞻性研究,具有重要意义。”
常委会工作报告列举了几类拟安排的调研活动,包括委员活动工作室牵头的危险化学品行业安全监管等6项,提案委牵头的社会信用数据平台建设等2项,经济委牵头的省会城市圈重大基础设施建设互联互通等3项,人口资源环境委牵头的近岸海域和入海河流污染防治等6项,科教文卫体委牵头的因病致贫群体脱贫等2项,港澳台侨和外事委牵头的助推企业海外发展等7项,社会法制委牵头的农村转移人口融入城市等3项……
“这些调研活动,不仅有助于提高委员撰写提案的质量,同时这些调研活动中不少是具有监督性的,像人口资源环境委牵头的近岸海域和入海河流污染防治,本身具有一定的监督性。”在王玉亮看来,这些调研考察活动的安排是政协民主监督职能制度化的一个重要体现。
常委会工作报告提出,这些调研考察题目多是经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点难点问题,很多带有监督性质,一定要把这些题目做好做出成效。
12名群众代表旁听开幕会: “55分钟的大会, 时间短、内容值”
本报济南1月23日讯(记者 周国芳) “没想到,加上主持时间,大会用了55分钟。时间短、内容值,这是我的第一感受。”23日,12名旁听群众代表与委员一道参加了省政协十一届四次会议的开幕会,第一次参与旁听的赵琳说出了自己的感受。
“一年比一年简朴,开短会越来越明显,基本上一个小时之内结束。提案工作越来越注重民生,关心最基层老百姓所面临的问题。”对会议的变化,当了四年旁听群众代表的辛安心里有一杆秤。
工作报告里提到的“社会提案”令赵琳印象深刻,她说,“过去一年,社会建设方面的立案提案是最多的,有353件,占了41.3%,主要聚焦保障和改善民生。报告里也提到了‘民生连线’,我想这是政协工作的不断推进和创新。”
除了旁听群众代表的身份,赵琳是济南市政府督查室热线二处的处长。根据自己熟悉的热线工作,赵琳带来了一份百姓提案——《关于省级政务服务投诉热线整合的建议》。“去年年底,省政府依托济南市12345市民服务热线开通了省级政务服务投诉热线,但全省各市的各类热线却没有实现整合,建议把全省17市的热线办理都整合到省级平台,实现‘12345’一号受理,并且统一对省直部门和各市的热线办理情况进行考核。”
据了解,除了开幕大会,12名群众代表还将应邀旁听26日的大会发言。
今年提案内容 及办理结果将公开
本报济南1月23日讯(记者 李钢) “提案查重作为审查必要环节,严格立案标准。”23日,记者在省政协十一届四次会议开幕会上获悉,省政协十一届三次会议以来,省政协委员和各参加单位共提出提案967件,经审查立案855件。目前,所有立案提案已全部办复。为进一步改进提案工作,我省将提升提案工作信息开放水平,推进提案及办理结果公开。
政协第十一届山东省委员会常务委员会提案工作报告显示,省政协十一届三次会议以来,省政协委员和各参加单位共提出提案967件,经审查立案855件。112件未立案提案在与提案者沟通基础上转有关部门参阅。经过117个承办单位认真办理,所有立案提案已全部办复,委员对提案办理满意和基本满意率95.5％。
今年,省政协将进一步改进提案的征集、审查和交办方式,制定提案征集办法,改进会议征集,加强平时征集,提高专委会和界别等集体提案比重。改进审查立案方式,将提案查重作为审查必要环节,甄别抄袭提案,严格立案标准。建立联合审查交办机制,明确和落实交办责任。改进承办单位评议提案质量方式。
省政协还将提升提案工作信息开放水平,全面实行办理工作信息化、台账化管理。探索开展对提案信息的大数据分析,推进提案信息资源开发利用。落实国务院有关要求,推进提案及办理结果公开,利用省政协门户网站、微信公众号等,公开提案工作信息。
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