2015年7月7日,美国总统奥巴马在白宫椭圆形办公室与来访的越共中央总书记阮富仲会晤后握手。
本报记者 赵恩霆 整理
是否解除武器禁运
美国国内尚存分歧
美越关系1995年实现正常化后,两国关系迅速提升。2013年,时任越南国家主席张晋创访美时,奥巴马就宣布将在任内访越。2015年7月,越共中央总书记阮富仲首次对美国进行了历史性访问。此后,一些美国政府官员透露,总统奥巴马正在考虑是否全面解除对越武器禁运。
一些美军高官认为,应该协助越南增强军事力量以制衡中国。美国国防部长卡特也曾表示,支持解禁对越军售。不过,奥巴马的一些白宫幕僚和美国国务院则对五角大楼的态度持异议,认为向越南出口武器的时机还不成熟,原因在于越方的“人权问题”。“人权问题”一直是美国开列武器禁运单的重要理由,若给越南“特殊安排”无异于美国自己“打脸”。
此外,还有来自国会的反对声。以越裔美国人为重要票仓的众议员桑切斯说,解除武器禁运等于给予越南政府“许可证”以继续“压迫人权”。一名知情人士披露,奥巴马还对越南从美国购买武器的经济实力有顾虑,而军购大单有助于减少来自国会的反对声。华盛顿方面希望越方就军购作出具体承诺。另外,美国政府也意识到,虽然越南寻求与美国进一步发展关系,但越方内部对美方仍有疑虑,担心美方会颠覆越南的政治制度。
奥巴马目前就对全面解禁对越军售问题尚无公开表态,也无消息证实他对此持何种倾向。德新社21日报道,奥巴马将与越共中央总书记阮富仲、越南国家主席陈大光、总理阮春福举行会谈。法国《世界报》21日报道,除了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和南海问题,有关美国全面取消对越武器禁运的话题也可能出现在奥巴马与阮富仲的会谈中。
越南希望完全解禁
已与美军火商接触
早在2014年10月2日,美国政府就宣布部分解除对越南出售杀伤性武器的禁令,以帮助越南加强海上安全。这意味着自1975年越南战争结束以来,美国将首次可以向越南出口杀伤性武器。当时,美国国务院发言人普萨基在例行新闻发布会上说:“这一政策支持越南为提升其海域预警能力和海上安全能力所采取的努力。”当天,美国国务卿克里还声称,越南已成为现代化国家和美国重要伙伴。
美国对越南的武器禁运始于1975年越南战争结束。1984年,美国正式通过禁令,禁止向越南销售武器,理由是不满越南政府在人权方面的表现。但自从美越关系1995年实现正常化后,美国对越南的武器禁运开始逐渐出现松动迹象。2006年,美国政府批准向越南销售非杀伤性武器。随着美国将战略重心转向亚太,美越关系不断升温。
与此同时,近年来,越南也在积极谋求美国解除武器禁运。越南副总理兼外长范平明2014年访美时曾表示,鉴于越美已实现关系正常化近20年,且两国2013年建立了“全面伙伴关系”,仍然维持对越南的武器销售禁令“不正常”。他表示,如果美国不卖给越南武器,越南仍然能通过其他国家获得。目前,俄罗斯是越南主要的武器供应国。
有观点认为,解除对越南的武器禁运预计不会给美国国防供应商带来大笔意外之财。澳大利亚专门研究越南事务的国防分析师泰尔说,自从美国在2014年部分解除对越武器禁运以来,越南尚未采购任何美国装备。不过,就在十天前,越南官员在河内的一个研讨会上会见了波音、洛克希德-马丁公司等美国军火商,讨论了越南军方的需求。
美国意欲拉拢越南
妄图搅乱南海局势
2014年10月,美国官员透露,美方决定部分放松武器禁运是考虑到“这一地区的特定需要”,包括越南在南海争议海域缺乏行动能力,以及美国自身的国家安全利益。这名官员认为,增强伙伴国的海上军事能力,有利于美国处理南海地区领土争端。美国国务院官员表示,美国今后将逐个考虑越南政府提出的武器购买请求,并与美国国会保持密切协调。美国官员透露,出口的武器类型将包括舰艇和军机,主要用于装备越南海岸警卫队。
石家庄陆军指挥学院军事专家张凤坡在接受《科技日报》采访时指出,美国2014年部分取消禁运有三个原因,一是越南军力已对美国构不成任何威胁,且所出售武器大都是过时淘汰的二手武器；二是符合当时的美国南海战略,其目的就是通过扶持南海周边国家,对中国进行军事围堵,打压遏制中国在南海的维权行为；三是改善美越两国关系,促进两国经贸往来。张凤坡指出,此时美国意欲完全解除对越武器禁运,暴露了美方妄图搅乱地区局势,从中渔利的用心。同时,也不排除其同俄罗斯争夺东南亚军火市场的想法。
英国《金融时报》网站20日报道,美越两国政府一直在商讨将越南岘港作为储存军事装备的地点,这些设备可被用来应对该地区的自然灾害,这个毗邻南海的港口具有重要的战略意义,此举也是自40年前越战结束以来的首次。报道称,越南对展开与美国的军事接触仍持谨慎态度,其中包括限制美方访问港口的数量及对执行人道主义任务的强调,凸显出美越接触仍绕不开敏感问题。“要克服来自越南军方的阻力,美国必须通过解除武器禁运来表明善意,”美国檀香山亚太安全研究中心越南问题专家武温说,“这样做会为更密切的军事合作‘打开方便之门’。”
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