从2018年1月1日起,备受关注的《中华人民共和国环境保护税法》开始施行。征收了数十年的排污费被环保税所替代,看似只是名称的变化,总体税负也基本保持稳定不变,但意义非同小可。
排污费作为行政收费,征收层级较低,收起来也比较随意,有的地方在征收中实行摊派,随意增加企业负担；有的地方放水养鱼,把排污收费变成收费排污；有的地方为了招商引资,还出现地方政府用财政资金帮企业代缴排污费的现象。
作为一个法定税种,环保税层级更高,其征收遵循了税收法定原则。征收的标准和程序受到严格规范,地方官员今后再也难以任性。
不过也要看到,排污费之所以长期受舆论诟病,一个原因是排污费使用和征收一样不规范。虽然按照相关规定,排污费收上后必须用于环保治污,但许多地方的排污费一直花得不明不白,一些地方的审计发现,排污费干脆成了环保部门的养人费。那么,新生的环保税,能否避免这一问题?
让环保税每一分钱都用于环保,除了法律上的宣示外,更关键在于相关制度的保障。环保税既然统一纳入财政预算,那么,财政预算的编制不妨把环保方面的收支列清楚。每年地方政府收了多少环保税,用于环保的投入有哪些,应当说清楚。
大致算下来,如果除去人员经费以及上级环保专项拨款,一个地方的环保投入资金超过环保税的征收数额,那么这个地方征收的环保税显然都是用在环保上。相反的话,就有必要问问,环保税是否用在了“刀刃上”。
费改税可能无法完全杜绝财政乱花钱的行为,环保税征得规范并不代表一定用得明白。有鉴于此,不妨让预算充分公开透明,每分钱的去向都让民众一目了然,这或许才是环保税用于环保最可靠的保障。(摘自《新京报》,作者于平)
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