自从特朗普上台以来,大西洋两岸在外交政策上的步调就越发不协调、不一致,甚至在伊核协议、贸易摩擦等重要议题上出现严重分歧。现在,双方在非洲问题上又展现出两种截然不同的政策倾向。
8月的最后几天,英国首相特雷莎·梅和德国总理默克尔同期到访非洲,前者在三天时间里旋风式访问了南非、尼日利亚和肯尼亚三国,后者则访问了塞内加尔、加纳和尼日利亚。
访非之前,特雷莎·梅表示,此次三国之行是为了在“脱欧”前展示英国在世界上的地位,“随着英国准备离开欧盟,现在是英国加深和加强其全球伙伴关系的时候了。”
“梅姨”的三个目的地也是精心挑选的,南非、尼日利亚和肯尼亚三国均曾是英国殖民地,英国在三国具有传统影响力。更重要的是,近年来非洲经济增速普遍较高,非洲开发银行预计,未来十年非洲的GDP总量将翻一番,达到5.6万亿美元。这意味着拥有廉价劳动力和丰富资源的非洲,不仅是一个广阔的市场,更是一个新的产业转移承接地区和投资热土。
与特雷莎·梅同期到访非洲的默克尔,8月29日刚在柏林接待了到访的尼日尔和安哥拉两个非洲国家的领导人,随后立即出访西非三国,显示出默克尔趁热打铁加强德国与非洲关系的意图。
她选择的三个目的地也很特别,塞内加尔和加纳经济增速在非洲名列前茅,并且属于西非地区较为稳定的国家,尼日利亚则是非洲最大经济体和人口最多的国家,拥有丰富的石油资源,但该国北部活跃的极端组织“博科圣地”是西非和北非的重大安全隐患之一。
毫无疑问,默克尔与特雷莎·梅一样,访问非洲的重点议题之一必然是经济和贸易合作,因此两人不约而同地选择尼日利亚这一非洲重要新兴经济体作为目的地。去年默克尔还提出“与非洲有约”计划,斥资3亿欧元帮助非洲吸引私人投资。
此外,“默婶儿”比“梅姨”更操心的,还有难民问题。仅她到访的这三个西非国家,就有1.4万非法移民居住在德国。难民问题已成为默克尔执政十余年来遭遇的最大政治危机,差点危及她的第四个任期。只有一手加强与尼日利亚等国的安全和反恐合作,另一手加强双边经贸合作促进当地经济发展,才有可能彻底斩断从西非经北非涌向欧洲的难民潮。
与“梅姨”和“默婶儿”相比,法国总统马克龙自去年5月上任后就对非洲给予了足够多的关注度,一年多来他已9次访问非洲,到过尼日利亚等11个国家。在8月底的年度驻外大使会议上,“小马哥”阐述了法国的非洲政策,即基于法国与非洲特别是西非的历史渊源和影响力,重振法国与非洲的关系并最大化法国利益。
英法德这三个欧洲主要大国都越来越重视非洲,而大西洋对岸的美国却正在慢慢地从非洲抽身。美国国防部正考虑从西非国家尼日尔撤出所有美军特种部队,计划关闭在突尼斯、利比亚、喀麦隆和肯尼亚的军事哨所,撤出在非洲活动的8个精英反恐部队中的7个。
这种新的军事动向,可能受去年4名美国大兵在尼日尔遇袭身亡等事件影响,更重要的是,继续在非洲大量投入军事资源,已经不符合去年底至今年初特朗普政府作出的新的国家安全和国防战略定位——全力应对大国间的战略竞争。
军事上要撤,外交上也不给力。直到今年7月特朗普上台一年半之际,他才填补上国务院负责非洲事务的副国务卿的职位空缺。此外,特朗普还威胁停止对非洲医疗领域的资金援助。
特朗普一直不待见非洲,今年1月甚至被爆出用“粪坑”一词诋毁非洲国家。而且,他认为美国在非洲大量人力物力军力的投入,没有获得足够多的“产出”,这对于尤其看重交易结果的他而言,是无法接受的。
无论怀有多大诚意、投入多少资源,欧洲至少是更重视非洲的潜力和影响。相反,特朗普觉得非洲是美国的“累赘”“包袱”。如此看来,美欧对待非洲的态度,从政策源头上就已分道扬镳。
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