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一户限养一只?这事还得再议
部分条款争议多,养犬条例表决搁浅,人大常委会将继续审议
2015年10月22日　　来源：齐鲁晚报
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　　 　　本报10月21日讯(记者　吕璐)　养犬该不该收费?每户要不要限制数量?21日,青岛市人大法制委员会有关负责人介绍了《青岛市养犬管理条例(草案)》的修改情况,由于常委会组成人员在养犬收费等问题意见分歧大,该法规将继续审议,暂不交付表决。　
　　21日,在青岛市第十五届人大常委会第三十次会议第一次全体会议上,青岛市人大法制委员会主任委员万振东介绍,常委会对《青岛市养犬管理条例(草案)》审议和调研过程中,部分常委会组成人员和不少市民提出,养犬问题的根源在于养犬人的疏于管理和不文明行为,管理立法要着眼于可执行性,便于理解和遵守。内务司法委员会也提出,草案中部分条款的设置安排不够科学。最终,法制委员会对草案进行了梳理和调整,简化养犬信息登记程序和要求等。　
　　《草案》提出,拟实行养犬收费制度和“一户限养一犬”制度。对此,常委会组成人员和社会意见主要形成赞成和反对两种截然相反的意见。在目前的现行法律法规规定中,没有涉及这两类行为的规定,为创制性规范。有人认为实施收费制度甚至提高收费标准,可以有效减少养犬的数量,避免数量过大给城市管理增加负担,“一户限养一只犬”也可以减少犬只数量,虽然执行有难度,至少有威慑作用。但也有人认为,文明养犬不会影响他人和社会秩序,不会增加行政管理支出,不应该普遍增加社会义务。不少养犬人对收费有抵触,甚至为逃避交费而不办理养犬登记,反而增加了管理难度,对犬只与住户关系的认定取证的难度和成本也极大。
　　关于犬只狂犬病强制免疫,有人提出,对于未给犬只进行狂犬病免疫的养犬人,应当重罚。还有人提出,强制免疫计划的制定权在国家和省级,青岛市没有权力。而且,草案规定,由畜牧兽医部门查处犬只未挂免疫牌、未进行强制免疫等违法行为,实践中畜牧兽医部门无相应的执法力量和手段去上街、入户执法,不具备执行性。　
　　万振东介绍,本次对草案的修改调整幅度较大,有些重点问题各方面意见分歧也比较大,常委会会议对法规案进行继续审议,暂不交付表决。

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