齐鲁晚报 -微报纸-2019年06月28日

　　　　建立清单体系让群众办事不出村　　以县市区为单位,结合各地实际,济宁组织县直部门单位、镇村干部和部分党员群众充分论证,梳理村级组织和村干部行使的权力事项和服务事项,本着“于法周延、于事简便”的原则,整理印制《村级“小微权力(公共服务)”清单手册》,着力构建村级“小微权力(公共服务)”清单制度体系。　　小微权力方面,对发展党员工作、农村最低生活保障申报办理服务、兴办村级生产公益事业等提出要求；公共服务方面,对党组织关系接转、困难家庭大病(报销)申报办理等内容作出了详细规定；运行机制方面,梳理制定了村级事项“四议两公开一监督”工作法、村级重大事项“全民公决”制度等内容。　　同时,明确各项小微权力和公共服务的政策依据、实施条件、办理程序、所需材料、主管单位等,方便村干部和群众参考,做到了“小微权力进清单、清单之外无权力,公共服务全覆盖、群众办事不出村”。　　通过推行村级“小微权力(公共服务)”清单工作,进一步规范了村级权力运行,完善了村级社会治理体系,增强了村干部服务群众能力,提升了基层党组织的组织力。“过去农村调整土地是不可想象的事,但自从按村级‘小微权力(公共服务)’清单规范运行后,从征求意见、下发通知,到土地丈量、逐户核实等,全程公开透明,严格按程序进行,得到了群众的理解和支持,土地调整得很顺利。”曲阜市尼山镇苏村党支部书记说。　　严格规范操作服务不主动将被问责　　为便于村级操作,提升清单落实质量,济宁制作了“四议两公开一监督”工作法、民事代办和农村“三资”管理监管等流程图,做到一目了然、简单易懂,方便村干部“照单操作”。　　同时,印发《“小微权力”清单记录簿》《“公共服务”清单记录簿》及填写规范,下发会议主持词、记录纪要以及公示公开的参考模板,对各阶段会议记录格式、材料存档以及参会人员签字、摁手印等具体事项提出严格明确要求,详细规定清单运行流程和细节,确保村级组织执行严格、规范操作,切实防止“小微权力”任性。并通过制作微电影、微动漫,设计口袋书、宣传画,举办村干部培训班等形式,对“小微权力清单”的项目内容和实施步骤进行宣传讲解,提升党员群众知晓度。　　此外,完善村级小微权力运行违纪追责机制,对违反村级“小微权力(公共服务)”清单规定行为的坚持“两个一律”,即村级事项不按照“四议两公开一监督”工作法等制度开展的,镇(街道)党(工)委对决策结果一律不予认可,财务一律不予入账,并到村宣布村级重大决策无效,责令重新决策。对公共服务事项代办不积极、服务不主动、无事生非、刻意刁难,甚至吃拿卡要的,进行通报批评。群众反映强烈的,对村支部书记、民事代办员作停职处理,直至依法依规作出处罚；对监督不力的相关责任人进行责任追究。　　把村级“小微权力”清单规范运行情况,作为基层党建考核和镇街党(工)委书记抓党建述职评议的重要内容,对各镇街党(工)委“小微权力清单”开展情况进行实地督导、明察暗访,对重视程度不够、推进不力、效果不好的及时约谈提醒、督促整改,并作为村干部年度工作述职考评的重要内容,与评先树优、绩效工资等挂钩。　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　马辉　　为进一步健全完善村级治理体系,促进农村干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,维护农村集体和农民群众合法权益,济宁市在曲阜市、泗水县试点推行村级“小微权力(公共服务)”清单制度,逐步建立村干部怎样当、村级事务怎样管、村级事务怎样议的长效机制,推进农村社会治理现代化、法治化水平不断提升。　　曲阜市王庄镇毕家村针对“小微权力”制作了漫画长廊。

济宁市推行村级“小微权力”公共服务清单制度

制度健全,助推村级社会治理

齐鲁晚报 2019年06月28日

　　建立清单体系
让群众办事不出村
　　以县市区为单位,结合各地实际,济宁组织县直部门单位、镇村干部和部分党员群众充分论证,梳理村级组织和村干部行使的权力事项和服务事项,本着“于法周延、于事简便”的原则,整理印制《村级“小微权力(公共服务)”清单手册》,着力构建村级“小微权力(公共服务)”清单制度体系。
　　小微权力方面,对发展党员工作、农村最低生活保障申报办理服务、兴办村级生产公益事业等提出要求；公共服务方面,对党组织关系接转、困难家庭大病(报销)申报办理等内容作出了详细规定；运行机制方面,梳理制定了村级事项“四议两公开一监督”工作法、村级重大事项“全民公决”制度等内容。
　　同时,明确各项小微权力和公共服务的政策依据、实施条件、办理程序、所需材料、主管单位等,方便村干部和群众参考,做到了“小微权力进清单、清单之外无权力,公共服务全覆盖、群众办事不出村”。
　　通过推行村级“小微权力(公共服务)”清单工作,进一步规范了村级权力运行,完善了村级社会治理体系,增强了村干部服务群众能力,提升了基层党组织的组织力。“过去农村调整土地是不可想象的事,但自从按村级‘小微权力(公共服务)’清单规范运行后,从征求意见、下发通知,到土地丈量、逐户核实等,全程公开透明,严格按程序进行,得到了群众的理解和支持,土地调整得很顺利。”曲阜市尼山镇苏村党支部书记说。
严格规范操作
服务不主动将被问责
　　为便于村级操作,提升清单落实质量,济宁制作了“四议两公开一监督”工作法、民事代办和农村“三资”管理监管等流程图,做到一目了然、简单易懂,方便村干部“照单操作”。
　　同时,印发《“小微权力”清单记录簿》《“公共服务”清单记录簿》及填写规范,下发会议主持词、记录纪要以及公示公开的参考模板,对各阶段会议记录格式、材料存档以及参会人员签字、摁手印等具体事项提出严格明确要求,详细规定清单运行流程和细节,确保村级组织执行严格、规范操作,切实防止“小微权力”任性。并通过制作微电影、微动漫,设计口袋书、宣传画,举办村干部培训班等形式,对“小微权力清单”的项目内容和实施步骤进行宣传讲解,提升党员群众知晓度。
　　此外,完善村级小微权力运行违纪追责机制,对违反村级“小微权力(公共服务)”清单规定行为的坚持“两个一律”,即村级事项不按照“四议两公开一监督”工作法等制度开展的,镇(街道)党(工)委对决策结果一律不予认可,财务一律不予入账,并到村宣布村级重大决策无效,责令重新决策。对公共服务事项代办不积极、服务不主动、无事生非、刻意刁难,甚至吃拿卡要的,进行通报批评。群众反映强烈的,对村支部书记、民事代办员作停职处理,直至依法依规作出处罚；对监督不力的相关责任人进行责任追究。
　　把村级“小微权力”清单规范运行情况,作为基层党建考核和镇街党(工)委书记抓党建述职评议的重要内容,对各镇街党(工)委“小微权力清单”开展情况进行实地督导、明察暗访,对重视程度不够、推进不力、效果不好的及时约谈提醒、督促整改,并作为村干部年度工作述职考评的重要内容,与评先树优、绩效工资等挂钩。
　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　马辉

　　为进一步健全完善村级治理体系,促进农村干部依法用权、秉公用权、廉洁用权,维护农村集体和农民群众合法权益,济宁市在曲阜市、泗水县试点推行村级“小微权力(公共服务)”清单制度,逐步建立村干部怎样当、村级事务怎样管、村级事务怎样议的长效机制,推进农村社会治理现代化、法治化水平不断提升。

　　曲阜市王庄镇毕家村针对“小微权力”制作了漫画长廊。

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