随着国企改革三年行动进入改革攻坚期,建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,对于改革而言至关重要。《干部人事档案工作条例》的印发,对国有企业干部人事档案工作提出了更高的要求。目前国有企业在干部人事档案管理上,还存在着诸多薄弱环节,需要有针对性地补短板、强弱项,切实发挥好干部人事档案管理的作用。
一、加强干部人事档案管理的重要意义
(一)是加强党的领导、落实党管干部原则的要求。国企改革三年行动方案中提出,要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持党管干部原则,充分发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用,重点在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关,选优配强企业领导人员。干部人事档案是干部信息的主要载体,是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据,必须加强干部人事档案工作。
(二)是落实全面从严治党主体责任的要求。严格规范选人用人,是国有企业党委落实全面从严治党主体责任的重要内容。《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》中明确了“凡提四必”的要求,“对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审”。因此,从严管理干部人事档案是贯彻落实从严治党、从严治吏要求,匡正选人用人风气、防止干部“带病提拔”、增强干部工作严肃性和公信力的必然要求和重要举措。
(三)是推进市场化选人用人、增强干部队伍活力的要求。国企改革提出,要研究探索“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化实现路径,进一步拓宽组织选拔渠道,充分发挥好市场配置人才的基础性作用。通过市场选聘方式引进优秀干部、人才,必须要进一步强化干部人事档案工作,强化对拟引进干部、人才档案的审核,准确地掌握人员信息及经历,确保通过市场化选聘的干部选得准、用得好。
二、目前国有企业干部人事档案工作中存在的薄弱环节
(一)认识不到位,思想意识不重视。目前国有企业普遍对干部人事档案工作不够重视,企业党委对干部人事档案工作的重要性认识不足,没有把做好干部人事档案工作提升到落实全面从严治党主体责任和严肃选人用人纪律的高度来认识。在选人用人工作中,落实“凡提四必”要求不到位,档案审核不严格,工作存在虚化、弱化现象。
(二)机制不健全,管理方式不规范。有的落实《干部人事档案工作条例》不到位,干部人事档案管理制度不健全,对于档案资料的收集、整理、归档不及时,造成干部信息不准确。有的“软硬件”建设滞后,档案库房、阅档场所设置不规范,查档、借阅手续不完备,档案保管、传递、交接随意,造成档案资料丢失,易引发信访问题。
(三)队伍不专业,素质能力不过关。目前国有企业干部人事档案工作队伍建设相对薄弱,流动性强,普遍缺少专职干部人事档案管理人员；兼职人员缺乏必要的专业学习与培训,政策掌握不够全面、准确,对干部“三龄两历一身份”认定不准确,落实干部人事档案专审工作要求不到位。
三、做好国有企业干部人事档案工作的建议
(一)提高政治站位,从严落实档案管理工作要求。国有企业党委要切实提高政治站位,深入贯彻党中央有关指示精神和部署要求,落实党委主体责任和企业党群(组织)部门具体责任,切实增强做好档案工作的责任意识和担当精神。要坚持围绕中心、服务大局,全面规范干部人事档案“建、管、用”体系,充分发挥干部人事档案工作在选人用人中的作用,强化党组织把关,为深化国企改革提供坚强的组织保证。
(二)完善工作机制,做好档案管理全链条工作。明确档案材料收集整理各环节责任,加强档案材料前端控制,确保档案材料形成后准确、及时送交档案管理部门归档。要严肃开展干部人事档案专审工作,对存在涂改、前后记载矛盾、有造假嫌疑的,一律启动调查核实程序,严格依规进行组织认定。要坚持“凡提四必”,在干部选拔任用、市场化聘任、人才引进以及档案转递、接收、审核等环节,将其作为建设忠诚、干净、担当干部队伍的重要“关口”,坚决防止干部“带病提拔”。
(三)强化硬件配置,提升工作信息化水平。要切实加强干部人事档案管理保护,按照标准配备专用档案库房,加强库房安全管理和技术保护。规范干部人事档案查借阅制度,明确查借阅范围和事由,严格查借阅审批程序。积极推进干部人事档案数字化建设,建立真实完整、全程留痕、可追溯、可倒查的数字档案。要在明确保密、授权的前提下,建立组织、人力资源、纪检等多部门联合的信息平台,破解信息孤岛,推动资源共建共享,实现档案资料数字化存储、网络化利用。
(四)加强队伍建设,强化正向激励和责任追究。国有企业党委要选优配强力量,选派政治素质高、党性观念强、敢于坚持原则的中共党员从事干部人事档案工作,建立档案管理人员备案管理制度。要定期开展档案管理业务培训,结合以干代训等方式,提升档案管理人员业务能力。严格执行《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》等规定,对发现的弄虚作假等问题,要严格追究责任,严肃进行处理。要把干部人事档案管理岗位作为培养锻炼干部的重要平台,对长期在干部人事档案岗位工作、表现突出的,在选拔任用、奖励表彰等方面给予适当倾斜,形成既保持队伍稳定又能充分激发队伍活力的良性工作机制。
