“法者,治之端也。”法治是推进乡村振兴不可或缺的重要手段,近年来,荣成市司法局以落实“八五”普法规划为主线,以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务,以普法责任制落实为抓手,引导广大群众自觉学法、知法、守法,扎实推进法治乡村建设,为乡村振兴提供法律服务和法治保障。
壮大普法队伍
夯实基层法律人才支撑
“老农民响应国家号召,种植几百棵绿化荒山,十来年了,树长成了,砍了自家树想卖钱却被罚款,难道自己种下的树自己都不能做主砍了吗?”不久前,寻山街道邀请“红马扎”老党员宣讲团前来石猴子村举办法治宣讲公益课堂,据了解,寻山街道办事处年初就给所辖所有村居排好了全年法治公益课堂巡回授课计划,课程涉及《民法典》《土地管理法》《森林法》等和农村群众密切相关的法律知识。
今年,荣成市司法局在认真落实“八五”普法规划工作要求,将法治宣传教育和依法治理工作作为积极“一把手”工程,通过健全普法责任清单,压实法治建设责任,推动形成党委统一领导,党政齐抓共管,相关普法责任单位各司其职,社会各界共同参与的普法工作机制,助推法治荣成建设。
按照“法律六进”的普法工作要求,荣成市以基层乡村为普法工作重点,重点解决好谁来讲、讲什么的问题。在宣讲队伍的建设上重点培植四支队伍,一是认真落实“普法责任制”要求,由60多家有执法、管理、服务职能的部门单位在各自行业领域组织普法队伍。二是充分利用党校、司法、农业农村等重点行业和与群众紧密相关领域的人才,组织“专家型”普法队伍。三是积极组织发动退休老干部、老教师、老党员、红领巾等社会群体,培植“银龄宣讲团”“红马扎宣讲团”“红领巾宣传团”“法润荣成”等普法志愿服务队。四是在农村基层,着眼于提升农村群众自我教育、自我提高、自我服务水平,打造“一村一法律顾问”“法治带头人”“法律明白人”专职法律服务工作者队伍。
在普法内容上,由镇街文明实践分中心、村居实践所将法治内容设定为基层宣讲“必修科目”,每年需完成12次“必学”课程。荣成市各级各普法队伍聚焦广大农民群众需求,突出普法效果导向,立足职能和群众需求,围绕《民法典》《土地管理法》等与农民息息相关的法律法规,策划开展针对性、实用性强的宣讲活动。由各部门一把手带头下沉农村,带头宣讲。发动律师、律法工作者、普法志愿者等群体深入农家书屋、田间地垄、街头庭院等,深入基层向广大群众开展法律咨询、法律服务、以案释法等普法公益活动,引导广大人民群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识,推动荣成法治宣传教育工作深入开展。目前,已开展各类法治公益宣讲活动1000多场次,10多万人次受益。
拓宽普法阵地
打造普法工作宣传载体
“陌生电话不牢靠,反复查询很重要,我帮您看看手机上的反诈app有没有下载!”“这是民法典宣传手册,您拿好……”“骑乘摩托车电动车一定要戴好头盔”,这一幕幕送法下乡的场景,是荣成广大普法志愿者基层普法宣传的一个缩影……在荣成,哪里有群众,哪里就是普法阵地。
在桃园街道嘉和社区邻里中心,村金融代办点的墙上醒目张贴着反诈宣传画。暖心食堂里,巧厨娘们利用“餐前一刻钟”,讲小故事、演小节目,让他们在享受美味大餐的同时,提高维权意识。村里大喇叭、展示窗、微信群里,定时播放和发送与村民生活相关的法律法规。全村40多名网格员、协管员等组成的普法小分队入户开展普法宣传。在社区养老服务中心,辖区派出所民警正在开展餐前“讲法”活动,进一步提升了老年人防骗意识。包括“看法、听法、说法、讲法”的一整套机制就是全市基层800多个村居深化法治建设加强普法宣传的典型代表。
除了各种形式的宣讲活动,荣成市司法局还注重资源整合、形式创新,打造群众身边有形的宣传阵地。宁津街道渠隔村千年银杏树枝叶繁茂,树荫下百余名村民围树而坐,饶有兴趣地参加普法专家团队送来的“民族团结、邻里和睦”主题政策法规宣传活动；“法治荣成号”主题公交车,覆盖全市城乡大街小巷,通过文字、图片加公益广告的形式展示宪法、民法典等普法主题,一路播撒法治思想的火种。公交车驾驶员于春水告诉记者:“主题车厢的上线,让广大市民在日常搭乘公交出行的同时,近距离接受法治文化熏陶,感受法治精神,不断提升法治意识和法律素养,让法治观念家喻户晓、深入人心”；结合今年疫情防控需求,荣成市司法局利用群众参加核酸检测的契机,在镇街6个重点核酸检测站开展“普法一米线”活动,抢占法治文化阵地,将群众脚下的“一米线”大变身,从单调的一米间隔线“摇身”变成了典普法“知识库”,内容涵盖各类法治宣传内容,居民可以边排队边低头学习,真正将“一米线”成为“普法线”。同时在检测点排除等候区两侧设置横幅标语和展板,呼吁群众学习法律知识,维护自身的合法权益。与荣成市电视台联办的“法治快板书”“法治讲堂”等普法专题节目,或者短平快宣传法条要点,或者深入剖析案例背后的法律要义……荣成市司法局通过喜闻乐见的形式,打造了一道道普法“风景线”,让普法宣传活力四射,真正把普法宣传做到了群众的心坎儿上,成为法治建设的鲜活载体,让群众逐渐养成出门有法、抬头见法、说理用法、办事循法的习惯,从而形成自觉尊法学法守法用法的良好氛围。
融合机制体制
推动普法工作互促共进
为推动普法工作走深走实,荣成市司法局统筹协调各类资源,聚焦农村群众需求,创新工作方式,整合全市志愿服务力量,创新普法工作与荣成市新时代文明实践等工作深度融合,运用“志愿+点单”“积分+兑换”“表彰+奖励”等机制,推动基层普法宣传与新时代文明实践活动确有抓手、真见实效、互促共进。为解决专家普法队伍和乡村群众之间供给侧与需求侧衔接不畅的问题,荣成市司法局充分运用“群众吹哨、专家报到”的服务机制,采取“基层点菜下单+专家上门送法”的形式,通过“团队亮单、群众点单、镇街调控、专家接单”等网上操作流程,定期安排专家志愿者把法律知识送到田间地头,送到树荫下、炕头上。
为激发普法工作参与者的积极性、主动性,镇村文明实践机构严格落实《荣成市社会信用管理办法》《荣成市个人诚信积分管理办法》《专家团队志愿者培训补助管理办法》等制度要求,对深入基层开展活动的专家团队、律师等法律工作者,甚至参与普法宣讲活动的广大村居群众,根据参与志愿服务的次数、时长,分别给予个人信用加分,以持续推进普法宣传工作向基层下沉,实现普法宣传工作与各项工作共谋、共建的良好局面。
在国家级民主法治建设示范村俚岛镇大庄许家村的信息公示栏前,村民们正聚在一起,查看近期全村村民村民志愿服务信用加分公示情况。“我们听普法讲座也是参加志愿服务活动,也可以按比例时长加信用分,用这些分,可以在村信用超市里兑换一些日用品,而且村里每个季度还会开信用表彰大会,信用分高的村民还要上台领奖,别看就是几袋洗衣液、卫生纸那些小东西,但是能被表彰,大家都感觉很光荣。”正在查看自己信用分的村民对记者说道。
“目前,全市有专家型志愿服务队40多支,组织“专家型”普法志愿者200多人,有村级文明实践志愿服务队800多个,各类志愿小分队1600多支,新时代文明实践和志愿服务成为普法宣传的有效载体。下一步,我们将继续结合‘志愿服务+普法宣传’机制,围绕市委市政府中心工作,精心策划贴近实际、普惠于民的普法宣传活动,让群众进一步感受到司法的力度和温度。”荣成市司法局相关负责人表示。
强化基层治理
筑牢乡村振兴法治基础
“以前干部干,群众看；现在人人干,抢着干”,夏庄镇甲夼马家村、“法治带头人”马永泉这样总结该村5年间翻天覆地的变化。甲夼马家村过去曾是在远近闻名的“问题村”,村党支部书记马永泉上任后,以经济建设为中心,以法治建设为保障,融合新时代文明实践、信用建设等工作,建立健全了基层治理各项管理制度。他们制定的《村务管理的实施意见》,曾先后9次征求全体党员、村民代表意见,完善了包括财务管理、精神文明等11大项、55小项详细规定,将其做为全村“小宪法”,带领村“两委”班子和全村党员干部群众,依法治村、民主管村,逐步实现“由乱到治”的涅槃重生,成为荣成市信用建设的典型村、全民团结友爱的文明村。
乡村振兴,离不开良好法治环境,在抓好法治宣传教育的同时,近年来,荣成市司法局着力深化基层民主法治示范创建,提升农村依法治理水平,努力筑牢乡村振兴的法治保障。扎实开展农村“法治带头人”“法律明白人”培育、一村一法律顾问、民主法治示范村居创建等工作,有效促进乡村自治、法治、德治三治融合,推动农村基层法治建设。目前,全市已培养农村“法治带头人”400多人,“法律明白人”2500多人,引导其成为农村普法宣传员、乡风文明传播员、村规民约“主事佬”、矛盾纠纷“和事佬”。近年来,定期选聘几十名政治觉悟高、业务能力强的基层法律服务工作者参与基层法律服务工作,为近300个村居担任一村(社区)一法律顾问并兼任人民调解员,今年共代理诉讼案件800余件,为当事人避免和挽回经济损失2000余万元,办理法律援助案件148件,为社会弱势群体提供了免费法律援助。先后完成大庄许家村、鸡鸣岛村等国家级、省级民主法治示范村创建,涌现了一大批乡村治理新典范,共拥有民主法治示范村居威海级260个、省级9个、国家级2个,实现了壮大乡村治理新力量,拓展乡村治理新阵地,创新乡村治理新模式。
此外,荣成市还积极推进基层矛盾纠纷多元化解机制,组织有多年司法、信访、调解工作经验,群众基础好的老同志、老干部、老支书,通过“四平四说”调解工作法,打造“老任调解室”等服务群众的乡村调解“金字招牌”。目前全市800多个村居、22个镇街、20个行业领域均成立了人民调解委员会,22个镇街因地制宜成立“品牌调解室”。今年上半年提供各种法律服务共计2000多件,其中解答法律咨询1500多人次,开展法治宣传100多场,参与矛盾化解纠纷、代书法律文书200多件次,为村居治理提供法律意见75件,进一步提升了全市基层治理的规范化、制度化水平。
(荣司)
