12月28日,第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了关于调整完善生育政策的决议,一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。生育政策的这一调整,将会给我国社会、家庭、个人带来哪些变化?又有哪些方面并不会随着政策调整而改变?
人口数量:出生人口适量增加 峰值提前
根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算,按照现行生育政策,人口增长惯性趋弱。2011年,15岁至49岁育龄妇女人数达到3.8亿的峰值,20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1.1亿的“小高峰”,之后趋于减少。育龄妇女结构变化将使人口自然增长率下降。
生育政策调整,必然带来人口数量增加。国家卫生计生委主任李斌介绍,预计政策调整后,出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内,不超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。
人口结构:缓解劳动力供需失衡 老龄化程度降低
目前,我国人口结构性问题日渐突出。2012年,我国劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人；2023年以后,年均减少约800万人。
首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬分析,如果生育政策不变,我国每年减少有效劳动力供给811万；实行单独两孩政策后,每年减少760万左右。这将缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后,当前调整生育政策正是时候。
南开大学人口与发展研究所教授原新推测,实施单独两孩政策,到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%。
家庭结构:家庭抗风险能力提高
全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说,目前我国养老的社会保障水平较低,一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担,相当困难。
全国人大常委会委员赵少华说,如果发生不幸,偶然情况下孩子没了,给家庭造成的冲击非常大。政策调整后,类似情况应有所好转。
中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说,目前我国家庭规模不断缩减,家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。单独两孩的放开,一定程度上可以改善家庭结构,有助于家庭经济社会功能的发挥,有助于提高家庭的抗风险能力。
生育政策: 单独两孩是政策 调整的一步
放开单独两孩,仅是生育政策调整的其中一步。
“实施单独两孩政策,可以为今后进一步调整完善生育政策,逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验、创造条件。”国家卫生计生委主任李斌在向全国人大常委会作说明时如是说。
翟振武认为,普遍两孩应该是将来人口政策调整的一个方向。因为它更有利于满足人民群众的意愿,缓解老龄化程度的功能也更大一些,只是现在时机还远不成熟。
“调整完善生育政策的决议草案是对我国人口生育政策的一个重大的战略调整,有利于我国经济社会的持续稳定发展。但一定要讲清楚调整完善不是放弃计划生育政策,而是要长期坚持和自觉执行计划生育政策。”全国人大常委会委员李屹说。 据新华社
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