离散家属团聚,朝韩关系的长线坐标
2014年02月22日 来源：
齐鲁晚报
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在经历去年中秋和今年春节前夕的两次波折后,朝韩离散家属团聚活动终于在本月20日至25日分两批举行。进入新世纪以来,朝韩双方陆续举行了17次离散家属会面活动,这次是第18次,只是相距上次团聚已经过去3年多。
相比外界经常提及的开城工业园区,离散家属团聚地金刚山较少被提及,但作为朝韩关系晴雨表的作用,两者不相上下。一定程度上说,起步于2000年的离散家属会面要比2005年开始运营的开城园区,更能反映朝韩关系的紧张与缓和。换句话说,若将开城园区定位为短期参考,那么离散家属团聚能否成行可被视为长期坐标。
其实,朝韩双方早在1985年就曾举办过一次故乡访问团的互访活动,这可以算作南北离散家属团聚活动的一个尝试和雏形。不过,团聚活动真正开始步入常态化,还要从2000年时任韩国总统金大中发表《柏林宣言》算起。奉行对朝“阳光政策”的金大中在宣言中提及解决离散家属问题,得到朝方积极回应。金大中与金正日当年6月在平壤实现历史性会晤,两个月后,朝韩就实现了离散家属第一次团聚。
自2000年到2003年金大中卸任,朝韩之间实现了6次离散家属团聚。接替金大中担任韩国总统的是卢武铉,他延续了“阳光政策”,2007年10月初,卢武铉跨过军事分界线访朝,金正日则在平壤亲自迎接。在金大中任内朝韩关系缓和的基础上,卢武铉的5年任期内,朝韩之间又实现了9次离散家属团聚。
朝韩之间就离散家属问题的积极互动,很大程度上是金大中、卢武铉在任期间对朝缓和政策的直接体现。虽然朝核危机也是在此期间爆发的,但从根本上说朝核危机还是朝美之间的博弈。朝鲜一直要求与美国签订和约实现关系正常化,但始终未能实现,因此它发展核计划的最终目的很大程度上是应对美国军事威胁。同时,由于中国的积极斡旋,在金大中和卢武铉任内,朝核问题六方会谈较为有效地控制了朝核危机的走向,使之并未影响到包括离散家属团聚在内的朝韩交流互动。
然而,2008年李明博上台后,离散家属团聚的次数在其任内锐减至2次,自2010年11月后再未实现团聚。这种局面一方面缘于李明博一改前两任的对朝接触和缓和,转而主张对朝强硬,另一方面也由于朝韩之间在2010年3月和11月先后发生了“天安舰”事件和延坪岛炮击事件,导致南北关系一落千丈。
2011年底金正日去世,金正恩上台执政后,两次射星一次核试验,进一步恶化了半岛局势和南北关系。直到去年朴槿惠就任韩国总统后,对朝释放出对话的缓和信号,金正恩也通过新年致辞等方式予以回应,虽然朝韩近期仍不时爆发唇枪舌剑,但接触的曙光已然显现,并最终促成了此次会面活动。
从缓和到紧张,可以是一夜之间的事儿,但要从紧张趋向缓和,却不那么容易。朝韩之间虽然在新领导人上任后释放出缓和信号,但在诸如朝核问题、朝美关系及驻韩美军等问题未获进展的情况下,朝韩关系热络更多地还得靠南北领导人的政策倾向。这恰恰是离散家属团聚频率和进展所反映出的规律。
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