国强则侨民安
——中国近年来海外撤侨行动彰显国家自信
2014年05月24日 来源：
齐鲁晚报
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近期,越南发生针对外国企业和人员的严重暴力事件,造成中国公民重大伤亡和财产损失。为保证中方人员安全,从5月17日起,中国开始组织包机和轮船接回在越中方人员,通过医疗包机和南航包机接回包括伤员在内的307人,通过4艘客轮共接回中资企业中方员工3553人。这一幕,不禁让人回想起2011年的那场利比亚大营救。当年短短12天里,中国政府动用海陆空以及军队力量,成功撤离中国驻利比亚人员35860人。
目前,中国每年出境接近1亿人次,在海外的企业达到2万多家。把那些有危险的同胞救回来,体现了我们国家经济实力的提高和国际地位的提升,也反映了中国政府的海外领事保护能力日益增强。
□本报记者 赵恩霆 整理
他国反华暴行是撤侨一大主因
本月初,越南大批船只多次冲撞中方船只,干扰中海油在西沙群岛中建岛附近毗连区的钻探作业,这成为中越近期摩擦的开端。5月13日这天,越南平阳省、河静省等多地发生打砸抢烧外国企业的严重暴力事件,给包括中国香港、台湾地区在内的中资企业造成了人员伤亡和严重财产损失。在越南河静省的中冶集团钢铁项目受到严重冲击,23名员工重伤,4名员工遇难。
越南打砸抢烧暴力事件发生后,陆续有中国公民和侨民自行返回国内,也有部分人员进入柬埔寨境内避险。中国政府17日启动接回在越中方人员行动,1架医疗包机率先飞抵毗邻河静省的乂安省首府荣市,接运16名重伤人员于18日凌晨飞抵成都。与此同时,2架南航包机也飞抵荣市,接运其他重伤员、轻伤员和妇弱人员291人飞回成都。
19日,交通部门协调“五指山”号、“铜鼓岭”号、“紫荆12”号、“白石岭”号4艘客轮从海南前往越南河静省永安港接回中方人员。4艘客轮载着中冶集团等公司的3553名中方员工于20日返回海口。
这次从越南撤回中方人员,并非中国首次在东南亚地区展开此类行动。早在1960年,新中国首次大规模海外撤侨行动就发生在印度尼西亚。
当时,印尼反华排华不断升级,形势日趋紧张。1960年1月20日,中国先后租用十多艘客轮到印尼各港口接运侨民回国,拉开了大撤侨的序幕。
同年2月2日,国务院发布“在广州、汕头、湛江、海口等港口设立接待华侨机构”等指示。另外,撤侨计划还包括:“在广东、云南、福建、广西扩建和新建国营华侨农场,集中大量安置归侨种植热带亚热带经济作物,回国华侨学生和具有培养条件的社会青年分送各学校学习,一些年老无亲人依靠的归侨则安置在归国华侨养老院。”到1960年秋,中国政府从印尼共接回6万多华侨。
外国局势突变考验中国撤侨能力
2011年初,利比亚战争一触即发。2月19日,中国驻利比亚使馆向国内报告有中资企业遇袭,当晚外交部即发布旅游预警,亚非司开始分析撤侨可能遇到的阻力,领事司则通知驻利使馆确认中方人员分布,准备随时撤离。2月22日,时任国务院副总理张德江主持召开紧急会议,决定立即启动国家涉外突发事件I级响应,不惜一切代价迅速将所有中国民众从危险中撤离。
从2月22日至3月5日,中国政府共调派182架次民航包机、12架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰,租用35架次外航包机、11艘次外籍邮轮、100余班次客车,从海陆空三路将分布在利比亚各地的35860名中国公民全部安全接回国内。同时,还帮助来自意大利、希腊、孟加拉国、尼泊尔等12国的2100多名外籍人员撤出利比亚。
当时,中国驻希腊、马耳他、埃及、突尼斯等国使馆与驻在国交涉,在最短时间内允许中国公民入境或停留,并与相关国家协商租借邮轮运送中方人员。同时,中国首次动用军事力量参与撤侨行动,“徐州”号护卫舰提前抵达利比亚附近海域提供保护,中国空军运输机则从新疆直飞利比亚接运人员回国。
利比亚大营救结束后,时任解放军空军装备部部长魏钢少将说:“这次走出国门把同胞营救回来,体现了我国经济实力的提高和国际地位的提升。随着国家经济实力的进一步增强,也会带来一个国家利益边界的扩展。”
在这次利比亚大营救之前,2011年1月下旬,埃及开罗等地发生大规模示威游行,大量国际航班被取消,导致大批中国游客滞留当地。1月31日至2月3日,中国政府派出8架飞机成功接回1800余名滞留旅客,其中包括约360名港澳台同胞。
2010年6月12日,吉尔吉斯斯坦南部发生大规模骚乱,中国政府共派出9架包机从乌鲁木齐出发撤侨,从6月15日凌晨4时25分至17日凌晨1时30分,将1299名中国公民从吉尔吉斯斯坦安全接运回国。
海外侨民有难,人数多少都要撤
2012年1月28日,中水电集团在苏丹南科尔多凡州西北部的一个公路项目工地遭反政府武装袭击,29名中国员工被劫持。2月7日,遭劫持的中方人员安全获释,并搭乘红十字国际委员会包机飞抵肯尼亚首都内罗毕,次日搭乘民航客机返回中国。同样在非洲,2008年1月,乍得发生战乱,在中国驻乍得使馆的协助下,300多名中资机构人员和侨胞分两批从乍得边境安全撤至周边邻国。
在中东地区,中国政府也曾开展过撤侨行动。2006年7月,黎巴嫩真主党所属武装突袭以色列北部,打死8名、俘虏2名以方士兵,以色列随即展开军事行动予以反击。中东局势骤然紧张,国际社会也开始调停和撤侨动作,中国外交机构分批安全撤离在黎中国公民167人。
此外,近年来,中国政府还开展了多次小规模撤侨行动。2009年1月,加勒比海国家海地发生强烈地震,当月27日,48名滞留海地的中国公民(其中包括1名台湾同胞)搭乘中国民航包机返回北京。
仅在2006年,中国就3次组织从太平洋岛国撤侨。2006年4月18日,所罗门群岛发生骚乱,中方派包机分4批将310名侨胞从所罗门群岛撤至邻国巴布亚新几内亚,再由从国内起飞的政府包机将他们接回广东。与此同时,东帝汶骚乱进入5月后进一步升级,中国驻东帝汶使馆先安排200多名侨胞进入使馆避难,5月29日,中国政府2架包机顺利接回243名侨胞。当年11月,岛国汤加爆发骚乱,中国政府再次派包机协助193名老弱妇孺侨胞撤离汤加,经斐济回国。
目前,中国每年出境人数近1亿人次,在海外的企业达2万多家。随着中国国力的提升,中国政府的海外领事保护能力日益增强。外长王毅在今年两会期间表示,外交部每年处理的海外领事保护事件多达几万起,小到补办证件,大到解救人质和组织撤侨。王毅说,为民服务是中国外交的宗旨,年内将建成领事保护服务全球应急呼叫中心,24小时为中国公民服务。
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