17日,古巴首都哈瓦那一家餐馆挂出画有劳尔·卡斯特罗与奥巴马头像的巨大彩色宣传画。
贸易禁运难解,访问极具象征意义
按照日程,奥巴马定于21日开始对古巴的正式访问日程,将与古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗会晤,商讨与推动双边关系正常化有关的进展等事宜。
不过,美国政策研究所分析师弗里曼认为,贸易禁运这一两国关系正常化的最大障碍还看不到解决的曙光。弗里曼承认,与贸易禁运相关的法案需要废止,必须经过共和党掌控的国会这一关,因此美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。然而,奥巴马仍拥有宪法赋予总统的行政权限,可以相当程度减轻贸易禁运措施的影响,但他并没有做太多。
一些专家认为,美国政府的目的还是希望“改变古巴社会”。根据日程,奥巴马将在古巴首都哈瓦那发表向古巴民众直播的讲话,内容涉及美古关系未来和古巴人“如何追求更好生活”。此外,他还将在美国驻古巴大使馆会见反对古巴政府的所谓“持不同政见者”。在美国国内,奥巴马面临着一些反对美古关系改善的声音,呼吁奥巴马向古巴施加更大压力促其“变革”。
美国匹兹堡大学教授布伦纳认为,奥巴马首访古巴完全是象征意义。“(双边关系)正常化遥遥无期,这(访问)只是一个展示奥巴马如何‘勇敢’和‘变革思维’的拍照好机会,”布伦纳说,“有什么可以期待的呢?他(奥巴马)的回忆录会有这一章:关键的不过就是贸易和古巴旅游业的问题。”
演变意图没变,美国大选是新变数
奥巴马此次拉美行的背景和选择的时机耐人寻味。国际关系学院副教授、中国与全球化智库研究员储殷说,奥巴马选在离任前促成古巴之行或有双重考量:一方面是为了给自己留下外交遗产；另一方面着眼于美国大选,给自己所属的民主党加分。
美古关系虽有改善,但两国敌意并未完全消融,美古关系仍有待理顺。储殷说,奥巴马时期,美国逐渐调整与拉美关系,试图通过积极推动与拉美地区合作来掌控对拉美地区的主导权。这其中与古巴实现关系正常化是重要一环,但美国和平演变古巴的意图没有变。
美国凯托学会防务与外交问题专家卡彭特说,美国调整对古巴的政策,主要基于两方面因素:其一,美国长期对古巴采取的孤立政策未能奏效,这在美国国内已是广泛共识。其二,美国农业等出口行业对结束孤立政策、打开古巴市场的呼声越来越高涨。
卡彭特表示,美国大选使得美国对拉美的外交政策出现新变数,而这主要在于谁当选新总统。如果民主党目前领先的竞选人希拉里当选,在很大程度上将延续奥巴马的外交政策,但如果是共和党目前领先的竞选人特朗普当选,他对毒品走私和拉美移民等问题或将采取更加强硬的政策。
综合新华社消息
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